人民网
全国人大代表、天津市东丽区委书记张有会做客人民网
[刷新]

[人民网]:全国人大代表、天津市东丽区委书记张有会将于3月6日15时至16时做客人民网，敬请关注。  [16:16]

[人民网]:各位网友大家好！欢迎大家收看正在为您直播的人民网2010年全国两会访谈。今天我们邀请到的嘉宾是全国人大代表、天津市东丽区委书记张有会。张书记您好！  [15:01]

[张有会]:您好！  [15:02]

[人民网]:张书记跟我们今天来主要是谈谈改善民生民计问题，跟网友进行交流。我们首先请张书记跟网友介绍一下东丽区，我们知道东丽区是滨海新区的重要组成部分，请您向全国的网友简单的介绍一下东丽区的简单概况吧。  [15:03]

[张有会]:各位网友好！我先给大家介绍一下东丽区的简要情况。东丽区位于天津市中心城区和滨海新区中间，是天津市规划的双城双港相向拓展的中心地区，全区总面积478平方公里，其中225平方公里规划为滨海新区，常住人口70万人，户籍人口33万人，滨海高新技术产业园区、现代冶金工业区等都为滨海新区的重要经济功能区，座落在我区之内。东丽区也可以说是天津市滨海新区的重要经济功能区，是滨海新区开发、开放的前沿地区。  [15:04]

[人民网]:可以说我们东丽区是有着得天独厚的区位优势，并且也有广泛的发展空间。近年来东丽区的经济发展速度非常的迅猛。请张书记给我们介绍一下东丽区在抓经济发展过程当中，有没有哪些经验？并且取得哪些成绩？  [15:04]

[张有会]:近年来东丽区坚持科学发展、和谐发展、率先发展，全区的综合经济实力显著提升，经济建设在三个层面上取得了新的成绩：（1）打造高端产业结构，坚持以调整为主线，以增强自主创新为中心环节，以建设高水平、大项目、好项目作为支撑。三四产业结构日趋科学合理，我们积极的实施工业强区的战略，围绕着发展壮大机械装备制造、汽车部件、现代冶金、电子信息、生物医药和航空航天产业，加快推进天津烟厂、海特总部基地等重点项目建设。目前全区238个工业项目完成投资91.5亿元，还有我们大力发展现代服务业。特别是发展为生产性服务的这种服务行业，现在我们有了亿元以上的大项目,属于服务业的有21个，华侨城、恒达、雨润等一批具有影响力的服务业项目已经落户在东丽。特别是在发展服务业方面，我们把东丽湖作为服务滨海新区的重要区域，区域的品牌影响力在不断的提升，后发势头强劲。  [15:06]

[张有会]:（2）积极发展花卉农业。滨海国际花卉科技园区，现在在国内就建设规模和花卉品味来讲都是第一的。还有一个就是加快板块经济的发展，主要是按照现在国家的要求，集约、节约发展经济，我们完善了全区的产业规划和定位，加大了东丽开发区的资源整合力度。同时我们还启动了东丽航空产业园区建设，现在全区已经形成了“两区四园”的工业布局。  [15:07]

[张有会]:现在我们在区里的规划是这样定的，就是“53683”的总体规划，即5个乡县镇，3个市级功能区，6个区级工业园，8个服务业集聚区，3个现代农业产业区。  [15:07]

[张有会]:（3）加大招商引资的力度。我们要引进潜力大、高质量的项目，实施产业化、精准化招商。以人文、绿色、生态为主的综合性的旅游项目，计划投资50亿，还有中国移动准备投资35亿元，建设12万平方米的大项目，要搞装备制造业，这个项目已经开工两年，预计今年的产值能达到80亿。2009年招商签约的项目总投资337.9亿元，洽谈储备项目50个，总投资211.5亿元，可以说区域经济的持续发展能力不断增强。  [15:09]

[人民网]:无论是从打造高端产业还是加快板块经济发展，以及加大招商引资力度。其实还有我们的“53683”的规划，东丽区不仅仅追求经济发展速度，更重要的是发展质量和效率，是走科学发展道路的。其实说到科学发展观，科学发展观的根本就是以人为本，东丽区在2004年提出让失地农民享受“四金”政策，您跟我们介绍一下什么是四金政策？东丽区是怎么打造“四金”农民的？  [15:10]

[张有会]:东丽区处于滨海新区和天津中心区的中间位置，在经济社会发展过程当中，城市化建设发展需要用地，工业发展也需要用地，这样区里就逐渐的产生一批失地农民。科学发展要坚持以人为本，关键要解决好农民问题，把农民问题解决好了，才能实现科学发展。这些年我们一直在探讨以人为本，解决好农民安置，推进经济发展的路子。我们探索了一条叫“打造四金农民”的途径。  [15:10]

[张有会]:为什么这样讲呢？因为农民的问题不能解决，特别是农民的增收和保障问题不能解决，经济社会事业都不能发展，我们是这样想的。  [15:11]

[张有会]:总理的《政府工作报告》也一再提出来，要把农业、农村作为我们全部工作的重中之重，要把解决农民的问题，作为一件头等重要的大事情。这几年我们努力打造拥有“薪金”、“租金”、“股金”和“保障金”的“四金”农民，让东丽的农民共享改革发展的成果。  [15:11]

[人民网]:既然谈到“四金”请您具体跟我们介绍一下，这“四金”是什么样的政策，以及是怎么样分配的呢？  [15:11]

[张有会]:“四金”第一个是“薪金”。薪金主要是增加农民的工资性收入。一个是实施积极的就业政策，我们开展了充分就业区的活动，在发展经济的时候，上大项目，驻区大企业要签订一个联盟机制。就是说企业要根据用工岗位、用工需求与我们地方政府签订一个协议。企业建成以后，保证我们这些农民能按照岗位需求能工作、能挣到工资。现在我们全区已经与300多家企业签订了联盟关系，我们采集了1.48万个企业用工信息，去年农民就安置了1万个岗位，这是一个做法。  [15:13]

[张有会]:再有一个是组建劳务公司和农民就业服务站。我们全区114个村都有这种就业服务站，能把农民需求信息及时的推荐到用工单位。我们提出来是只要农民有工作要求，48小时之内保证给推荐工作岗位，这个非常受农民欢迎。  [15:14]

[张有会]:再有一个，按照我们的说法就是“根据搞项目的时候，根据企业需要用工多少，我们可以解决一些社会保障问题”，就是我们可以给你优惠的政策，给你免费进行培训，保证用工单位所需要的劳动力的素质，这样就实现了“四金”的第一金就是工资收入，现在我们农民人均收入是12700多元，有58%是来自于工资收入。  [15:14]

[人民网]:第二个是股金，股票近些年来也是非常火的，这个是不是跟分红有关联？  [15:15]

[张有会]:股金主要是增加农民的财产性收入。总理在《政府工作报告》当中也提出了要创造条件增加农民的财产性收入。这个股金不是股票的收入，我们是这样做的，就是属于创新经济发展模式，结合实际创造出一种依托资产、资本来增加农民财产收入的方法。比如说我们原来都是集体企业，农村实行城市化以后，这个集体企业需要改制，改成股份制公司，我们要把集体企业的财产量化到每一个村民的头上，使他们变为股民。这种股民每一年的股金分红作为收入的一部分。  [15:16]

[张有会]:还有一种形式，就是我们推行农业规模经营。把农业土地作为一种股本投入到企业。每一年企业效益，把这个土地钱按照租金分出来，这样就形成了股金，实际上也是一种分红的机制。在这方面还是很受农民的欢迎，去年我们推荐了集体企业改制改革，当时每个人分了600多块钱的股金，去年搞了18个村的股份制改革，区里为了支持这个实验，我们还搞了一个滨农投资公司，就是把企业整合改制的钱、农民的钱集合起来，集中搞工商业地产，增收以后按照高于利息的股金来分红，这样农民也满意，他也有保障了。  [15:17]

[张有会]:在土地仓储经营方面，我觉得也做的不错，就是把农村农民手里的闲散资金组织起来，参与企业经营股份。比如说像我们杨台村，它参加了天津钢铁公司的大项目建设，一共是150亩地入股，每亩每年可以达到5000元的固定收益，然后一直增加到每亩1万元左右，这样使农民的收入大幅度的增加。这就是我们股金收入的形式。  [15:18]

[人民网]:那么从租金方面，也请张书记跟我们具体介绍一下。  [15:18]

[张有会]:第三种是租金。用租金提高农民的收益，这个也是分几种形式，一个是建设高标准的厂房和出租型的住宅，增加人们的房屋租金的收入。  [15:18]

[张有会]:东丽区在城市化进程中，每位失地农民建设30平方米的居住型住宅，只要是这个村的宅基地换房或者是大项目占地，都保证农民30平方米的面积。如果确实是失地了，还无偿给农民建设15平方米的出租用的经营型住宅，或者是工商业地产。这样为农民失地以后提供了长期稳定的收入资源，我们巫峡街跟着中国移动合作，上了一个重机工业园项目，撤掉了7个村，撤了以后每人15平方米经营性用房，按照房屋的出租价格给农民以租金分红，每个人可以分3000元的收入，每个户是9000元的收入水平，这样使农民的收入水平显著提高。  [15:19]

[人民网]:那么还有没有其他的增加租金的收入方式呢？  [15:19]

[张有会]:还有啊，就是土地流转。  [15:19]

[人民网]:土地是怎么增加收入的呢？  [15:20]

[张有会]:就是依据国家依法自愿的原则，我们引导农民和龙头企业把这些土地连片开发，实现收益。我们重点发展蔬菜、花卉等农业，现在我们也在建设这些项目，如果建成以后可以安置劳动力200人，这样形成了龙头带农户的模式，农民可以增加租金收入，这个是第二种模式。  [15:21]

[张有会]:第三种模式也是一个新发展的模式。就是积极开发商业设施，增加农民的租金收入，这个都属于土地比较少的一些农民，几个村联合起来搞商业设施建设。现在我们万鑫街是属于城中村改造地区，人多地少，可是土地利用价值很高，土地的价格很贵。像我们那里有一个南大桥村，他们以前都是搞一般的厂房出租，现在搞星级酒店和品牌店的经营，他们和北京居然之家合作开发了一个12万平方米的商业设施，这个设施产权归村所有，村把这个产权量化到农民头上，所以说每个农民有100平方米的商业设施，12万平方米的商业设施每年租金是4000多万，这样农民的收入是非常的丰厚的。  [15:22]

[张有会]:但是更重要的是改变了经营业态，不单单像过去搞厂房出租，它可以随着商业经营情况有一个持续增长的空间。  [15:22]

[张有会]:我们万鑫街沿海河边把6个村联合起来，都搞这种高档、大规模的商业设施，很受大的客户欢迎。不再搞过去的二层楼、楼面店的形式，现在这样业态也好、租金也好，也方便老百姓，这个是新的发展方式。  [15:23]

[人民网]:还有第四点就是关于保障金，张书记跟我们讲讲在保障金方面农民可以得到什么样的实惠呢？  [15:23]

[张有会]:在新农村建设当中，加快城镇化的发展，解决农民的问题，最重要的是保障金。保障金是社会稳定的“安全网”，不把这个问题解决了，农民有后顾之忧，什么事也做不成。我们在这些年不断的加大投入，全面的提高农民社会保障的水平，在全区有一个“355”社会保障制度。  [15:24]

[人民网]:什么是“355”？  [15:24]

[张有会]:就是有3条保障线，就是一个网络，有社会保障和社会救助。比如说有农民退养保障补助，城乡最低生活保障等等。  [15:24]

[人民网]:剩下的两个“5”呢？  [15:25]

[张有会]:还有一个是推进农村合作医疗、城镇基本医疗的保障，还有失业保险、工伤保险、还有生育保险。再有就是提供农村五保户的供养、特困补助、特困救助、残疾人的补助、灾民救助和贫困生的救助，这个是5项制度，这个就是“355”制度。  [15:25]

[张有会]:现在可以说东丽区已经形成了一个多层次、广覆盖、标准适度的一个社会保障体系，现在已经基本建立起来了。真正让农民做到老有所养、困有所助、病有所医。  [15:26]

[张有会]:这个情况我可以详细的介绍一下，为了建设“355”保障制度，制定被征地农民的社会基金筹集办法，这个问题我们认识的比较早，我们用四项措施来筹建农民的收入保障金。我们跟保税区、泰达新区合作开发，我们每年拿出30%充实到社会保障基金里。还有每年的土地出让，土地出让金内按一定的比例列入社会保障金。还有一个部分就是地方财政的支出。地方财政支出是法定支出，每年都有社会保障金，每年是拿出2000万，这个是定死的。还有其他的收入，我们从四个方面来构成社会保障金。我们计划要筹集10亿的社会保障金，来实施这种制度。  [15:27]

[张有会]:第二个是要解决好养老保障的问题。养老保障的问题也是从我们区的实际出发，我们研究一个办法。就是全区的农民不管是失地未失地，我们定了一个只要是男同志60岁，女同志55岁，都有200元的养老补助金的制度。失地农民是每月500元的养老补助金，这些钱都是由我们财政开支的。现在看全区6万多名被征地农民已经实现了养老保证，其中有30707享有城镇养老保障，这个待遇比较高。还有16839人享有征地参保金，每个月500元。还有16356人享受征地养老保险金，现在全区6万多农民，都已经进入了社会保障的网络里面。  [15:28]

[人民网]:就是全区已经实现了养老保险的制度了。  [15:28]

[张有会]:对。  [15:28]

[人民网]:张书记给我们介绍的数字非常的详细，也让我们有一个非常细致的了解。除了关于社会保障金和养老保障以外，还有没有其他的方式在保障金上面得到体现呢？  [15:29]

[张有会]:我们研究了一个逐步提高的这种完善社会保障机制，除了解决农民这些养老保障以外，我们东丽区财政出资2025万元，提高低保、特困、五保供养、百岁老人补助等已有的27项救助标准，新增低保特困家庭学龄前儿童节日救助、低保特困家庭学生考入大专以上救助等9项社会救助项目，在发展经济的同时，健全各项保障的持续增长机制。这样全年财政开支要6.4亿元用于这方面的补助。  [15:29]

[人民网]:可以说打造“四金”农民，是城市化进程当中东丽区的新探索。通过张书记的介绍，这个是形成了一个完善的保障制度。确保被征地农民生活的更好，主要的办法就是增收。那么东丽区在改进民计民生方面还有其他的举措吗？  [15:30]

[张有会]:经济发展的根本目的是为了改善民生，如果失去了这个目标，经济发展就没有动力了。经济要想又好又快的发展，关键在和谐稳定中推进科学发展，所以我们一直比较重视解决民生问题。始终把解决民生问题，为老百姓谋利益作为我们各项工作的出发点和主要力量。这些年我们的探索在实现“四金”农民以后，当然我说的“四金”农民是低标准的，随着经济的发展还是要逐步提高水平。农民对“四金农民”比较满意，但是随着经济社会的发展，也逐步提出了一些新的要求。或者叫农民的新期待，这主要是在城市化进程当中怎么解决好均衡化的问题，让农民享受和城市居民一样的经济、文化社会生活，享有这个权利，这是一个新的课题。  [15:31]

[人民网]:我们东丽区不仅仅在做一些比较低的要求上的事情做了很大的贡献，包括也在思考怎么样有更高层面的成绩。就刚才您提到的东丽区在推进公共财政均衡化的问题，您跟我们我们详细介绍一下。  [15:32]

[张有会]:这个主要是优化我们政府的服务结构，比如说这些年我们在教育发展方面下了很大的力量，用于重点工程建设项目投资近6亿元，2009年投资了3.5亿元，用于职教中心，我们地方叫社区学院的建设。这个是怎么回事呢？就是把原来的6所中等专业这种技校改造成大专这种模式的高水平的职业技术学院，这个也是适应我们滨海新区和我们区的发展需要，培养比较高级的职业技术人才，更好地为经济发展服务。  [15:33]

[张有会]:我们还投资3800万元用于学校的现代化建设，这次义务教育的学校验收达标，我们全区一次达标26所学校。还投资了2500万元用于学校的校园网建设，我们为了把这个教育搞好，不单单搞硬件，还在校长、师资配备上下了很大的力量，比如说我们的一所中学在全国招聘中学校长。这两年多的时间里学校发生很大的变化。  [15:34]

[人民网]:我们刚才谈到的都是2009年东丽区的举措，现在已经是2010年了，不知道张书记有没有带来2010年东丽区在民计民生方面的政策呢？  [15:34]

[张有会]:2009年是受金融危机冲击，是各方面比较困难的一年。在克服困难、战胜危机方面不但要加快经济发展，也要加快事业发展。2010年我们有一些新的打算，我简单的跟网友们介绍介绍。  [15:35]

[张有会]:因为2009年我们区的三级财政收入达到了100亿，这100亿是什么概念呢？是一个新的起点。说明我们各方面的资源、实力又站在了一个新的台阶上，结合东丽区的实际我们提出了一个“融入滨海、聚集优势、构筑高地、科学发展”这么一个总体要求。这个总体要求也符合我们滨海新区开发开放的新的需要，实际上东丽区从2010年开始，在科学发展方面，要迈出更大的步伐，怎么叫科学发展呢？就是更加注重结构、质量和效益。更加注重关注民生、更加注重转变经济增长方式，来增加区域经济的综合竞争实力，这是我们的总想法。  [15:37]

[张有会]:在关注民生方面，我们有一些新的安排。比如我们提出来要建立农民增收和家庭财产增长的这么一个持续增长机制。这个我觉得是最受农民欢迎的一件大的事情，农民增收这些年都在逐年的增长，但是增长的幅度比较慢，一般在10%左右，比如说去年我们农民收入12700元，在天津市是排在第一的位置，增长了10.5%，但是跟城市居民的收入相比还是低的。所以我们提出来，要让人们充分就业，要打造充分就业区，争取今年我们各个村还有社区充分就业区的建设力争达到75%以上，特别是要加强政府和滨海新区这三个功能区的合作。就是说泰达新区、空港加工区、高新技术区这三个区引进的都是大企业，这些区在保障方面比较健全，收入比较高，现在我们联盟企业已经发展到360家，可以说东丽区的农民就业有一个更大的舞台。  [15:38]

[张有会]:还有为了解决好就业的问题，我们准备加大对农民的培训力度。我们区在市里的支持下，有一个滨海培训基地，现在已经开始运营。就是为这些大企业的需求定单培训，这样提高农业的素质和就业率，来增加农民的收入，这个是我们在解决农民就业增收方面一个新的安排。  [15:38]

[人民网]:在社会保障方面呢？  [15:38]

[张有会]:在社会保障方面现在是这样，原来是我们以区域的社会养老补助为主的社会保障，我们今年重点推进跟全市统筹来对接。  [15:39]

[人民网]:范围就更加宽了？  [15:39]

[张有会]:对。根据我们区的实际情况，我们是这样做的，就是由区财政一次给农民缴齐应该跟市社会保障对接的钱，然后从今年1月份就按照市里的标准来运作。现在市里的标准可能是每月260块钱，它有一个什么好处呢？它随着每年年终的平均工资逐年有一个增长的机会，这样在更高层次上、更高标准的范围全市统筹了，区里主要是做这个工作，同时根据区里的实际，研究推动社会保障水平提高的问题，现在是这个打算。  [15:40]

[张有会]:还有一个是开展企业改革，增加人们的股金收入问题。这个事我们去年仅仅是试行，今年准备把我们这个滨农投资公司，按照企业发展股份制的结构进一步的完善，吸引农民手中的闲钱用法人治理的结构组织起来，来投入这个公司，既符合国家的法律规章，又增加农民的财产性收入。  [15:41]

[人民网]:也是帮他们理财了？  [15:41]

[张有会]:也可以这样讲，但是它是按照公司制来运作的。  [15:42]

[人民网]:我们今天必然要谈到的是关于2010年的“两会”。不知道您在“两会”带来什么提案？  [15:42]

[张有会]:我这个提案可以跟各位网友交流，我带了两个提案、两条建议，都是关于民生方面的。第一个议案是《关于制定社会保障法》的议案。这个议案我的着眼点在于解决城乡居民的社会保障问题，现在公务员也好、职工也好都有一些保险，但是这个覆盖面比较小，大多数的城镇居民和农民没有社会保障，有的也仅仅是一些政策保证，所以说我提出来要人大常委会立法，这个议案很受欢迎。已经正式提交了。现在的保障制度很不完善，这个《社会保障法》是一个大法，有了它以后，各个阶层的保障制度才可以建一些专项法或者是配套法。  [15:43]

[张有会]:第二个也是从农村发展实际提出的。是《关于加快制定集体土地房屋拆迁法的规定》，就是这么一个议案。这个议案算是比较新。  [15:43]

[人民网]:能不能跟我们具体解释一下？  [15:43]

[张有会]:可以。我是这样想，现在城市化进程需要用地，工业化发展需要用地，但是城镇中的土地是有限的，主要是需要农村的农用地，国家有18亿亩基本农田保证线，这个“高压线”谁也不能突破。但是农村有集体用地，完全可以纳入城镇化和工业化的建设，现在用这些地的时候，在拆迁上没有法律规定，这样就出了好多的问题，侵犯了农民的权益。土地被占用以后，农民的生活怎么解决，这个没有说法。  [15:44]

[张有会]:还有拆迁的程序规定不规范，大部分是政府的行政手段，或者都是靠做工作来拆迁。还有一个就是出了矛盾纠纷以后没有法律裁定机关。现在看拆迁问题引发的群体性事件或者是恶性事件，好多是发生在集体建设用地的房屋拆迁问题。所以我从农村的实际出发，考虑农村和谐发展稳定，提议应该建一个关于集体土地拆迁的法律。这是我的两个议案。  [15:44]

[张有会]:这两个议案在我们代表团已经通过了，也符合议案的提出程序，已经提交大会了。  [15:44]

[人民网]:这两个议案看来都是跟农民的民生、民计相关的。  [15:45]

[张有会]:对。我也带了两个建议跟网友交流一下，第一个建议是增加企业职工的工资收入问题。  [15:47]

[张有会]:我觉得现在城乡居民的收入在拉大距离，一线职工工资收入增长过慢，缺少一个跟企业效益协调发展、与企业共商的这种增资机制。还需要解决一下初级分配不够合理的问题。在一线工作的职工收入比较低，退了休以后的职工收入更低，所以说我提的建议就是增加工资收入。  [15:50]

[张有会]:第二条建议是关于农民工的培训问题。农民工问题是城乡二元结构下的一个特殊的群体，而且也是一个事实。现在农民工找工作难是一个事实，企业招工难也是一个事实。为什么出现这样的情况呢？一个是农民工的工资也低，待遇也低，保障也不到位，还有拖欠农民工的工资现象每年都有。还有一个问题就是农民工的素质不大适合这种工作和岗位的需求。你需要电焊工、钳工，但这些人没有这方面的长项，所以说就业率比较低。还有就是城乡一体化劳动力市场不配套，信息不对称，信息不能共享。  [15:50]

[张有会]:我提一个什么建议呢？就是建议现在国家支持农民工的培训有一定的经费支出，把现在的输出地培训为主，转为以输入地培训为主。比如说我是甲方，我给他们培训，如果是输入地他给我搞了培训，往往不对号，农民工就业有困难，这个国家是有政策的。我看这次总理《政府工作报告》提出来协调协商机制问题。我觉得我这个建议符合总理这个要求。  [15:51]

[人民网]:就是加强对农民工的培训，而且是输入地的培训，相信这个是比较好的对接。今天在访谈即将结束的时候，有请张书记向我们的网友简单的推介一下东丽区，以及再跟网友说几句话吧。  [15:51]

[张有会]:各位网友，刚才我占用了大家这么多的时间，介绍了东丽区的整体情况，还有“四金”农民的情况。我想再简要地把东丽区的一些新的情况向大家介绍一下，东丽区是滨海新区的重要组成部分，有着广阔的发展空间和滨海新区开发的机遇。  [15:51]

[张有会]:东丽区有这么几个优势：（1）空间优势、（2）区位优势、（3）资源优势、（4）人文优势。这四个优势正好是我们现在加快发展经济的载体和优势，我们东丽区是天时地利人和，用我的话讲就是政通人和，用经济社会发展创造良好的发展环境。我希望全国各地的朋友都到东丽区考察、指导工作，来寻求合作发展的机会，东丽区也积极为各位朋友打造一个投资置业的良好环境，也让大家感受到东丽区人民热情、好客、守信这种风貌。我们欢迎大家，也邀请大家到东丽区来作客。  [15:52]

[人民网]:谢谢张书记。2010年全国“两会”张书记带着两项提案和两项建议来到了北京，也来到了我们的人民网，我们祝愿张书记带领的东丽区发展越来越好，希望这种改善民计民生的政策越来越多，因为这是为农民谋福利，谢谢张书记的到来，也感谢各位网友的收看。本期节目就到这里，再见！  [15:52]

[张有会]:谢谢大家！  [15:52]