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财政部副部长、中国注册会计师行业党委书记王军谈创先争优
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[主持人]:5月25日上午,财政部副部长、中国注册会计师行业党委书记王军将做客人民网·中国共产党新闻网、创先争优网,以创先争优为主题与广大网友进行在线交流,欢迎积极参与。  [15:30]

[主持人]:各位网友,大家好!今天我们邀请到的嘉宾是中国注册会计师行业党委书记、财政部王军副部长。王部长您好,非常欢迎您做客人民网。  [11:41]

[王军]:谢谢主持人。各位网友,上午好!很高兴今天在这里与大家进行一次深入的交流。  [11:41]

[主持人]:王部长,我们了解到,注册会计师行业在我国经济社会发展中日益发挥着重要作用,越来越多的网友对这一行业给予了关注,那么我们就首先有请王军副部长为我们介绍一下注册会计师行业的基本情况,以及它在经济社会发展中都有哪些作用?  [11:41]

[王军]:好的。首先要感谢一直以来社会各界给予注册会计师行业的关心、关注和支持。  [11:42]

[王军]:注册会计师制度是市场经济发展到一定阶段的产物,它是基于企业所有权与经营权的分离,为了监督公司管理层的经营管理活动,提高财务信息的可信度,降低财务信息风险,保护投资者、债权人的利益的一种制度安排。注册会计师是以独立、客观、公正为基本执业原则,运用会计、审计专业特长,对企事业单位会计信息进行鉴证,并提供会计、税务、管理咨询等商务服务的专业人士。会计师事务所是依法设立并承办注册会计师业务的机构,是由注册会计师为主体发起设立的自我约束、自我发展、自主经营、自担风险的市场中介组织。  [11:42]

[王军]:多年来,注册会计师行业始终坚持以诚信建设为主线,以维护社会公众利益为宗旨,取得了显著成绩,已经成为高端服务业的重要代表,也是新社会组织的重要成员。目前,全国有会计师事务所7832家,执业注册会计师96706人,从业人员近30万人,服务于350万家企业事业单位。  [11:43]

[王军]:随着改革开放的深化,社会主义市场经济体制的建立和完善,注册会计师行业在我国经济社会发展中也发挥着越来越大的作用,已经成为我国社会主义市场经济体制的一个重要制度安排。可以说,大多数网友都或多、或少、或直接、或间接地与注册会计师行业发生着联系。很多网友都是股票投资者,注册会计师更与大家息息相关。在公司上市前的审计以及上市后的年报审计过程中,注册会计师的专业服务发挥着不可替代的重要作用。通过注册会计师的工作,能够有效地缓减投资者与公司管理层之间的信息不对称,合理保证会计信息的真实公允,为投资者作出决策判断提供依据。会计师事务所共为2129家上市公司出具了2010年度审计报告,其中,无保留意见审计报告2011份,带强调事项段的无保留意见审计报告86份,保留意见审计报告25份,无法表示意见审计报告7份。  [11:44]

[王军]:除了服务于资本市场外,注册会计师还在社会经济的各个环节发挥着非常重要的作用,小到一个企业的设立和一个项目的结算,大到整个国家经济运行的安全保障,都有注册会计师的身影。  [11:44]

[王军]:值得强调的是,“十二五”规划纲要把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,明确具体支持措施,专节阐述规范提升商务服务业,第一次将注册会计师的审计服务列入国民经济发展规划,并提出大力发展会计、审计、管理咨询等专业服务,加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。中央还大力强调推进社会管理创新,要求发挥包括社会组织在内的各类社会主体的作用。这些都为注册会计师行业提供了新的发展机遇和发展空间。注册会计师行业将在开展创先争优活动、全面加强和改进行业党建工作中,进一步提升行业管理和服务水平,促进行业科学发展,充分发挥行业在经济社会发展中的作用,更好地服务国家建设。  [11:45]

[主持人]:王部长,我们知道,近年来,中央着力加强社会组织党的建设,取得了很大成效。注册会计师行业是一个典型的社会组织,能否请您介绍一下行业在加强党的建设方面都做了哪些工作?  [11:45]

[王军]:截至今年2月28日,注册会计师行业现有行业党员30008人,会计师事务所党组织3352个。近年来,注册会计师行业党建工作虽然进行了一些探索,但与新形势、新任务的要求很不适应;同时,在注册会计师行业这样的新社会组织抓党建也是新任务,没有现成经验可循。我们一直在思考和摸索。2009年10月,在第三批学习实践科学发展观活动中,中央把注册会计师行业从非公经济组织和社会组织中单列,使行业第一次作为一个完整的系统参加党的思想政治教育活动,把注册会计师行业党建作为新社会组织党建的“突破口”、“试验田”,明确由财政部党组负责管理指导,行业党建工作从此乘势推进,有力有序地开展起来。  [11:50]

[王军]:我们边实践、边探索、边总结,努力使行业党建工作体现时代性,把握规律性,富于创造性。成立了行业党委,探索了事务所党组织“保证促进”的功能定位,确定了以诚信为主题的党的活动载体,开通了行业党建网,组建了行业党校,开展了党建带群建工作,并针对行业党建工作需要,制发了一系列规章制度。我们现在已经全面理顺了事务所党组织隶属关系,把所有行业党员的组织关系结转到了行业,实现了党的组织、党的工作、党的信息在行业的全覆盖;同时,着力破解行业基层党组织发挥作用难的问题,切实把党的组织优势、政治优势转化为了业务优势、发展优势。  [11:50]

[王军]:可以说,开展事务所学习实践活动后的近两年来,我们一直是紧锣密鼓、求真务实、千方百计地推进行业党建工作。比如,我们为实现党的组织和工作在行业的“双覆盖”,探索形成了以“党委建在行业、支部建在所里”为主,辅之以在大所下属部门建立支部、党小组建在项目组上、流动党员归入联合支部的分类、分层、灵活、动态的组织创建模式;在开展学习实践活动的短短半年时间里,事务所党组织从之前的1032个增加到3352个,党组织覆盖会计师事务所4985个,平均每天新建23个事务所党组织,党组织覆盖率由20%达到全覆盖;同时,向所有无党员的会计师事务所派出了党建工作指导员或联络员,实现了党的工作全覆盖。  [11:54]

[主持人]:王部长,我们了解到,从去年四月份起,注册会计师行业参加了创先争优活动,请问在注册会计师行业开展创先争优活动的重要意义是什么?  [11:54]

[王军]:从2010年4月份起,注册会计师行业参加了创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动。在指导行业开展创先争优活动以及行业党的建设各项工作中,我们日益深刻地认识到开展行业创先争优活动,对于促进注册会计师行业科学发展、更好地发挥行业在经济社会发展中应有作用的重大意义。开展行业创先争优活动,有利于进一步巩固和扩大学习实践活动的成果,有利于进一步加强和改进行业党的建设,有利于进一步促进行业党建与业务发展的有机融合,有利于进一步激发广大事务所党组织和党员及全体从业人员的积极性、创造性,全面加快实现行业跨越式发展。同时,加强对行业创先争优活动的领导、指导,确保活动的深入持续推进,不只是按照中央统一部署开展的普遍性政治活动,还是财政部门党组落实党中央对行业发展和党建工作新要求、不辜负中央领导同志殷切期望的实际行动,以及进一步提升行业地位、扩大行业影响、促进行业发展的重大政治任务。  [11:58]

[主持人]:王部长,请您介绍一下注册会计师行业开展和推进创先争优活动的主要思路是怎样的?  [11:58]

[王军]:我们按照“推动科学发展、促进诚信和谐、服务客户社会、加强基层组织”的要求,结合行业实际,确定争创主题,设计争创载体,推动创先争优活动在行业全面深入开展。  [11:58]

[王军]:我们把行业创先争优活动分为了四个阶段推进,即:谋划启动、部署发动、督导推动、引导自动,有计划、有节奏地开展活动。一是以开展基层党组织书记动员培训研讨为主要内容进行谋划启动,财政部党组将行业创先争优活动与部机关创先争优活动统一谋划、统一推进,专门成立了注册会计师行业指导办公室,指导举办事务所培训班,研讨行业创先争优活动指导意见,把中央精神及时传达到行业基层。二是以全国行业创先争优交流推进会为标志进行部署发动,组织各省区市行业党委书记作出集体公开承诺,引导各省区市召开动员大会或交流推进会。三是以检查点评为基本方式进行督导推动,谢旭人部长和廖晓军、李勇、刘建华等多位部领导,以及行业党委委员多次深入到各地方和事务所调研指导、检查点评。四是以建立创先争优科学机制为方向进行引导自动,把握创先争优活动日常性、经常性和实践性特点,积极探索活动长效机制,实施“个十百千”争创工程,挖掘行业内各类先优典型,用身边事教育身边人,引导行业各级党组织和党员学习先进、争当先进。  [12:00]

[主持人]:王部长,我们注意到,开展学习实践活动和创先争优活动以来,注册会计师行业走出了“四部曲”的路子,能否请您介绍一下这“四部曲”的总体考虑?  [12:01]

[王军]:在党中央、国务院、中央领导同志的关怀重视下,在中央组织部、财政部党组的领导以及中央党校等有关部门的支持和帮助下,注册会计师行业紧抓开展两项政治活动的大好契机,大力推进体制创新、机制创新、制度创新、网络创新。经过近两年的开拓进取,走出了“四部曲”的路子,即:2009年创体制,2010年建机制,2011年优制度,2012年筑网络,年年有所侧重,年年丰富递进,年年相接相扣,年年有所提升。这也应该说是注册会计师行业开展创先争优活动的特色所在。  [12:02]

[王军]:其中,体制建设重点解决了“谁来干”的问题;机制建设重点解决了“怎么干”的问题;制度、网络建设则要重点解决“怎样干得好”、“怎样干高效”的问题。  [12:02]

[主持人]:王部长,您刚才谈到2009年创体制,请问这是一个什么样的体制? 它在行业党建工作以及开展创先争优活动中又起到了怎样的作用?  [12:03]

[王军]:您这个问题问得很好,问到了我们的基础所在。概括地讲,这一体制就是“条块结合、充分发挥行业党组织重要作用”的行业党建工作管理体制。我们以开展会计师事务所学习实践活动为契机,根据事务所分所遍布各地、跨地域开展业务的实际,注册会计师协会自上而下组织体系完备的行业特点,以及行业长期由财政部门归口管理的实践,把财政系统的领导优势和协会系统的组织优势相结合,在各级党委的统一领导下,自上而下成立了全国和省级行业党组织,探索建立起了这样一个工作体制,实现了行业党建工作管理体制的重大创新。其中,中共中国注册会计师行业委员会是于2009年9月,经中组部同意,财政部党组批准成立的,她是我国第一家全国性的行业党委,在财政部党组的直接领导下开展工作,由分管部领导兼任党委书记,对行业党建按行业系统进行指导和推动。同时,各省级行业党组织在地方党委及财政厅(局)党组领导下,负责本地区行业党建工作。各级行业党组织对行业党建各项工作做到了层层部署,层层推进,层层负责,层层落实。  [12:04]

[王军]:这样,既有“块块”领导,也有“条条”指导,并且充分发挥按照行业系统进行“条条”指导的作用,上下顺畅,左右协调,使我们指导开展事务所学习实践活动和整个行业党建工作解决了抓手问题,明确了责任主体,为全面推进行业党建、促进行业科学发展打下了坚实的体制基础与组织保障。我们当前推进行业创先争优活动,开展行业党建各项工作都是以这样的体制为基础和依托的。  [12:05]

[主持人]:王部长,刚才您还谈到2010年建机制,那么为什么在创体制之后紧接着又进行这种机制建设?它又是怎样的一个机制?  [12:06]

[王军]:开展行业创先争优活动以来,在发挥体制优势指导活动开展的同时,我们也面临新的问题。创先争优活动本身是基层党建的一项经常性工作,突出的特点就是持续地在工作中创先争优,在创先争优中发展业务,如何做到长动、常动和有节奏地动,使广大行业党员和从业人员能够始终保持参与活动的热情,持续激发创先争优的内生动力,切实解决活动与业务“两张皮”的问题,使全行业争有方向、创有目标,真正促进每一家事务所、每一名从业人员“跳起摸高”,这对行业党组织、事务所党组织的组织能力、工作能力是一个新的考验。我们感到必须着眼于行业、着眼于事务所、着眼于从业人员的自我加压和内在动力来解决这些问题,说到底就是要着眼长远,从机制上解决问题。  [12:06]

[王军]:为此,我们根据行业内各事务所和广大从业人员发展方向一致、业务工作相近、职业性质相同,具有较强的可比性优势与特点,也使我们能够着眼于行业的内在机理、内部动力进行机制上的创新,探索建立起了以“指标导引、自动比动”为主要内容的行业创先争优科学机制。具体而言,就是综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化。它以事务所创先争优综合评价工作为抓手,以实现行业创先争优活动自觉行动为方向,以推动事务所和从业人员自我提升为目标,通过公开评价结果引导事务所和从业人员找到努力方向,通过开展点评承诺把发展思路和提升措施落到实处。  [12:07]

[王军]:创先争优综合评价指标体系是机制建设的载体。这套指标体系由中国注册会计师行业党委设计,分大、中、小事务所和合伙人(股东)、注册会计师、一般从业人员六类,从业务、管理、质量、党建、发展等十多个方面,设计量化了1561个可考核、可比较的具体指标,并确定了相应的评分标准。经过“定标、培训、填列、核查、评分、公布、点评、提升”等环节,获得数据信息2843万个,涉及业务、党建各个方面,摸清了行业家底,看清了发展形势。  [12:08]

[王军]:机制建设应该说受到了广大事务所和从业人员的高度重视和普遍欢迎,取得了“六发挥、六起来”的成效,即:发挥融合器作用,使业务发展快起来;发挥压力器作用,使创先争优动起来;发挥加热器作用,使党的建设热起来;发挥导航器作用,使行业管理和服务精起来;发挥孵化器作用,使先优典型多起来;发挥定位器作用,使点评承诺实起来,赢得了全行业的广泛好评。  [12:08]

[主持人]:王部长,您刚才在“四部曲”思路中,谈到今年是“优制度”,那么请问您为什么要在今年加强这样的制度建设?它的主要内容又是什么呢?  [12:09]

[王军]:我们感到,制度的创先争优是根本性的创先争优,制度的先进是根本性的先进,制度的成熟是根本性的成熟。  [12:10]

[王军]:一方面,体制、机制建设的成果需要用制度来巩固和扩大。在体制、机制建设基本成型之后,如何使体制高效、稳定地运行,如何使机制有效发挥作用,实现创先争优、行业党建和行业发展的“长动”,需要有力、管用的制度来保障。体制、机制建设取得的重要成果,积累的丰富经验,也需要用健全、有效的制度固定下来、落实下来、规范起来、运用起来。  [12:10]

[王军]:另一方面,行业多年来探索和积累的发展成果与丰富经验,也需要在现阶段借助于制度来明晰、保存、传递和再现,以指导和规范今后的实践。从一定程度上说,完备的制度体系正是行业走向繁荣和成熟的标志;同时,随着形势的发展,行业的执业环境、业务领域、市场风险等都发生了很大变化,制度建设势必要随之变化,要求我们站在国际前沿、社会组织前沿、加强基层党建的前沿,全面改进、健全、完善各项制,实现制度导先、制度导优、制度导善。  [12:10]

[王军]:我们将着力构建“中国特色、国际水准”的行业发展现代制度体系,包括建立现代会计师事务所管理制度、现代行业管理和服务制度、现代行业党的建设制度三大方面,以全方位的制度建设进一步巩固和扩大体制、机制建设的成果,并为明年全面进行促进行业科学发展的网络建设打下基础。  [12:10]

[主持人]:我们知道,创先争优的活力和生命力,在于推动科学发展。王部长,请问注册会计师行业开展创先争优活动中,在促进业务发展上取得了哪些成效?  [12:11]

[王军]:开展创先争优活动以来,我们坚持把创先争优落实到行业发展的各项重点工作开展中、落实到事务所的日常业务工作中,凝聚全行业的智慧与力量,在完成重大任务、应对重大挑战中创先,在破解发展难题、推动科学发展中争优,开创了行业发展新局面。2010年,行业业务收入达到375亿元,比上年增长18%,而全球主要经济体的注册会计师行业业务收入只有2%,我们可以说独占鳌头,收入过亿元的事务所也达到36家;内地12家大型所取得了H股企业审计资质,开辟了在香港资本市场从事审计业务的新领域;内地所在境外设立分支机构62个,事务所国际化发展迈出历史性步伐;推动10家大型所带头由有限责任公司向特殊普通合伙转制,突破了做大做强瓶颈;出台新业务指导目录,与北京金融街、苏州工业园区等共建会计服务示范基地,新业务领域大幅拓展;重新修订审计准则,保持了准则的全面、持续国际趋同。  [12:12]

[主持人]:好的。谢谢王军副部长的精彩解答。下面,王副部长将回答网友的在线提问,请各位网友就你所感兴趣的话题与王副部长交流。  [12:13]

[王军]:很高兴与各位网友进行互动交流,欢迎各位网友提出问题,我将尽心尽力地给大家解答。  [12:13]

[主持人]:有一位叫“相知如风”的网友向王部长提问,他说,王部长您好!我想请问您下一步在推进注册会计师行业创先争优活动中,如何继续巩固和扩大机制建设成果?  [12:14]

[王军]:好的。谢谢你的提问。去年,我们设计、填列指标体系,进行综合评价,公布评价结果,形成了创先争优的基准和标杆,引导和促进了全行业自我加压、比学赶超。但是,我们的工作只是初步的,基准和标杆有了,但需要在行业高高地树立起来,使之闪现光彩,进而激励大家“跳起摸高”。因而,下一步我们完善机制建设的总的要求就是要树标杆、赶先进,把我们已经找到的基准和标杆“插到”行业发展各个领域的“高地”,在已有成绩的基础上进一步总结和提升,进一步巩固和扩大成果,使标杆的大旗招展起来,使基准的明灯闪亮起来,切实推动事务所发展由自发型向引导型转变、行业服务由被动型向主动型转变、行业创先争优活动和行业党建工作由外力号召型向内生机制型转变,并以此为全新起点,全面加强制度建设,持续巩固和扩大体制、机制建设的成果。  [12:14]

[主持人]:网友“无敌资讯台”提问,您刚才强调了制度建设的重要意义,请问注册会计师行业将通过什么方式加强制度建设?  [12:15]

[王军]:你好。今年,我们将通过在全行业开展“制度建设年”活动,在深刻把握行业发展规律、管理规律、职能规律,准确掌握新形势、新任务、新要求的基础上,全面审视行业发展以来的制度建设状况,充分借鉴国际惯例和做法经验,按照科学、规范、前瞻的要求,通过顶层设计、制度创新,制定一批、修订一批、清理一批、配套一批、研究一批,努力建立起结构合理、内容完备、功能齐全、科学管用、有利于促进行业跨越式发展的制度规范体系。  [12:16]

[王军]:一是制定一批。对制度欠缺、薄弱的领域和环节,在调查研究的基础上,制定出相应的制度规范,查缺补漏,填补空白。二是修订一批。对多年来一直实施的各项制度,进行排查梳理,根据新形势、新变化、新条件,以及多年实践中发现的问题和不足,加以修订、改进、补充、完善。三是清理一批。对原有制度中不符合当前行业发展需要,不符合现行法律法规和政策规定的,以及有相互冲突内容的,进行集中清理,予以废止或变更。四是配套一批。根据现行各项制度执行的实际需要,切实制定配套的办法、规定、程序及措施性制度,增强制度实施的可操作性。五是研究一批。根据行业发展的远景目标和战略规划,结合全球注册会计师行业发展态势和最新变化,探索促进行业发展的新领域、新思路、新举措,研究筹划未来应有的制度,在更高层面、更长时间、更大范围内拓展和深化行业发展制度建设。谢谢。  [12:17]

[主持人]:好的,我们接着来看另外一位网友的问题。网名叫“之乎者也”的网友想请问王部长,您刚才谈到了“助推在网络”,能否请您介绍一下网络建设的思路和打算?  [12:18]

[王军]:网络建设是我们2012年的主要任务。它是我们“四部曲”的“第四乐章”。我们进行网络建设,就是要运用先进的现代化设备和信息技术,将行业建设实践中原本分散的信息单体,通过技术手段组建成系统化的行业发展战略,构成行业发展和党的建设各环节、各主体、各阶段之间有序化的关联互动系统和运行过程。通过网络建设,将把体制、机制、制度紧密地联系起来、统一起来、整合起来,使之协同、互动地发挥整体效应,全方位构建起行业发展和党的建设的市场网络、客户网络、监管网络、培训网络、服务网络等,把体制、机制、制度联络和统一起来,进而促进形成行业发展的体制网络、机制网络、制度网络、信息网络。  [12:19]

[王军]:中国注册会计师协会已经成立了行业信息化委员会,并召开了多次会议,全面研究部署行业信息化建设。我们将在进一步完善体制、机制,全方位健全制度的同时,大力实施行业发展信息化战略,在行业建设和发展的各个环节、各个领域、各个方面全面运用现代信息技术,实现协同运行、空间融合和各种资源的共享与集成,建构起行业发展的“大网络”。  [12:20]

[王军]:在信息化战略方面,我们将广泛研究信息推广和应用,组织进行专项研发,加大对信息化技术建设软硬件的投入,引导事务所充分利用信息化手段实施财务报告审计、内部控制审计和提供其他相关服务,并在行业管理信息系统建设和行业诚信信息监控体系建设取得初步成效的基础上,实现行业监管与服务的信息化。通过实施信息化战略,降低事务所运营成本,形成行业规模效益,促进行业管理和服务的科学化,推进行业国际交流,使体制有序运行,机制高效实施,制度被有力执行,使三者互相促进,交叉相融,最终形成体制、机制、制度、网络“四位一体、相通相融”的行业科学发展格局。谢谢。  [12:21]

[主持人]:好的,我们来看最后一位网友的问题。这位网友名叫“上善若水”,他在网上说,王部长您好!刚才听了您很多介绍,我感到注册会计师行业开展创先争优活动以及党建工作有很多创新性的思路,那么请问您,这是否与注册会计师行业开展深入的理论研究密不可分?  [12:22]

[王军]:这位网友的问题问得很好。经过近两年的工作实践,注册会计师行业开展创先争优活动以及党建工作中,确实形成了很多好做法,积累了大量好经验。在工作实践中,我们非常注重结合行业特点,立足自身实际,扎实开展理论研究工作,努力把注册会计师行业党建和创先争优从实践层面上升到理论层面,用以指导新的实践,并为社会组织党建工作和创先争优活动提供参考借鉴,取得了明显成效。  [12:23]

[王军]:在这里,我还是用一组数字向你介绍我们开展理论研究的情况。各级领导同志带头开展理论研究,开展行业创先争优活动以来,财政部领导先后3次在《求是》和《人民日报》发表署名文章;各级行业党委书记、委员先后撰写220余篇理论文章,发表60余篇;中国注册会计师行业党委制发《关于认真做好创先争优理论研讨工作的通知》,广泛发动全行业投身理论研究,行业广大党务工作者、党员从业人员撰写的各类理论文章达1100多篇,发表150余篇;在《光明日报》等中央级媒体及行业有关报刊和网站开辟专栏,及时刊发有关理论文章,累计达500余篇。同时,我们高度重视、充分借助党校研究优势,经常性地向中央党校的专家、学者学习、请教,共同进行专题探讨。中国注册会计师行业党委与中央党校联合召开了两次行业党建和创先争优理论研讨会,形成了很多研究成果。此外,我们还积极与中央政策研究室、全国党建研究会及有关高校等开展理论研究合作,收到了解疑释惑、深化认识、指导实践的理想效果。  [12:24]

[王军]:在注册会计师行业这样的新社会组织中开展党建工作探索,是一项带战略性的创新任务,没有现成经验可循,我们仍有不少实践问题必须闯关,有许多理论问题必须破解。今后,我们将进一步加强理论研究,不断探索经验、开辟路径,努力促进实践与理论的双结合、双突破、双收获。谢谢。  [12:24]

[主持人]:好的。由于时间的关系,本次访谈就到此结束了,非常感谢王军副部长今天做客我们人民网,同时也感谢各位网友的参与!  [12:24]

[王军]:谢谢主持人,谢谢各位网友。再次感谢大家长期以来对注册会计师行业工作的关心、理解和支持,希望大家多提宝贵意见和建议,并一如既往地关心、支持注册会计师行业创先争优活动、行业党的建设以及行业发展!  [12:25]