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包头市委常委、组织部长索耀乐谈创先争优
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[主持人]:各位网友大家好!今天,我们“组织部长面对面”访谈室邀请到中共包头市委常委、组织部长索耀乐同志做客人民网•中国共产党新闻网,与各位网友就基层党建工作进行在线交流。欢迎索部长!首先,请您和我们的网友打个招呼。  [08:29]

[索耀乐]:主持人好,各位网友好,非常感谢人民网给我提供与广大网友见面进行交流的机会,也借此机会向人民网和广大网友长期以来对包头市各项工作,特别是对党建工作的关心、关注和支持表示衷心的感谢。同时希望通过这个平台让更多的人认识包头,了解包头,走进包头。  [08:30]

[主持人]:感谢索部长。包头曾先后摘取联合国人居奖、国家园林城市、国家森林城市和首批全国文明城市等多项桂冠。包头作为“草原钢城”、“稀土之都”久负盛誉,您能不能先给网友简要介绍一下包头的基本情况?  [08:31]

[索耀乐]:好的!包头是蒙语“包克图”的谐音,意为“有鹿的地方”。包头市总面积近3万平方公里,辖9个旗县区,1个国家级稀土高新技术产业开发区。总人口249.6万,其中,城镇人口185.9万,是一个有蒙、汉、回、满等43个民族和谐共处的边疆民族地区。包头境内资源富集,已发现各种矿藏74种,其中铁矿石储量达17亿吨。特别是稀土资源得天独厚,全市稀土的储量约为1亿吨,占世界的62%,全国的87%,素有“草原钢城”、“稀土之都”的美誉。  [08:33]

[索耀乐]:包头地处环渤海经济圈,是呼包银经济带和呼包鄂“金三角”中规模较大的城市,是连接华北、西北地区的重要枢纽,也是我国向北开放的前沿和优先重点发展的区域。包头伴随包钢、一机、北重、包铝和二O二厂等国家重点项目建设而逐步发展起来的,现拥有钢铁、稀土、装备制造、铝业、电力、化工和建材等优势特色产业,是我国重要的能源、原材料、重化工和军工生产基地,也是全国20个最适宜发展工业的城市之一和全国投资环境50优城市之一。曾荣获联合国人居奖、国家园林城市、国家森林城市和首批全国文明城市等多项荣誉。  [08:35]

[索耀乐]:“十一五”期间,市委、市政府深入贯彻落实科学发展观,牢固树立科学发展的新理念,扎实构筑科学发展的新基础,积极完善科学发展的新机制,全市经济社会继续保持了又好又快发展态势,全市地区生产总值从2005年的861亿元增加到2010年的2460.8亿元,年均增长18.3%,地方财政总收入由99.4亿元增加到243.3亿元,年均增长19.7%。各项事业能够保持这种强劲发展态势,得益于中央、自治区党委的正确领导,得益于全市广大干部群众的奋力拼搏,更得益于有一个充满活力又和谐稳定的社会环境。  [08:36]

[主持人]:刚才听了索部长详细的介绍,我真切地感受到了包头,不仅自然环境清新优美、历史文化底蕴浓厚,而且矿产资源极其丰富,是一座有着开拓精神、创新热情和发展潜力的城市。在城市发展的进程中,一直在不断创新、迎接挑战、自我超越,创造了一个又一个奇迹。包头这种开拓精神的动力来源于何处,又是如何被激发的,请索部长介绍一下?  [08:39]

[索耀乐]:好的!包头市在改革发展的实践中,注重党建引领,把加强基层党建作为推动经济社会又好又快的先导工程,作为创新社会管理的核心工程,注重在实践中总结经验、把握规律,积极探索加强党的基层组织建设的新方法、新途径,为推动经济持续快速发展、开创全市社会管理新局面提供了源源不竭的动力,从而激发包头人民勇于创新,开拓进取,团结拼搏,铸就辉煌。  [08:40]

[主持人]:网友们非常关注刚才您提到的包头市将加强基层党建作为创新社会管理的核心工程理念,很想与您进一步探讨交流。请问索部长,包头市为什么提出要将加强基层党建作为创新社会管理的核心工程呢?  [08:42]

[索耀乐]:包头是一个工业城市,也是一个移居城市,具有城镇人口、产业工人、流动人口比例相对较高的特点。近年来,随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,收入差距拉大、公共资源失衡、社会分配不均、人员流动加速、个体诉求多样等导致的各种新老社会矛盾在基层大量积聚、交织凸显,社会建设和社会管理面临诸多新情况、新问题。一个充满活力、和谐稳定的社会环境既是发展的前提和基础,也是发展的目标和要求。加强和创新社会管理,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是维护最广大人民根本利益的必然要求,也是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。  [08:45]

[索耀乐]:胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式讲话中强调,要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多的投到基层,努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和服务体制。社会管理的重心在基层,社会稳定的根基也在基层。基础不牢,地动山摇。基层是社会管理的主战场,人民群众是社会管理的主力军,基层党组织是党执政的基础,是党联系群众的桥梁,我们党要加强社会建设、创新社会管理,关键是要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用,把一切积极因素调动和凝聚起来。  [08:46]

[索耀乐]:面对新的形势和任务,包头市以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,认真组织实施的“北疆基层党组织固本工程”,紧紧围绕最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素这一加强和创新社会管理的总要求,紧密结合地区实际,将加强基层党建作为加强和创新社会管理的核心工程,严格落实基层党建责任制,积极统筹城乡党建资源,注重在不断探索中寻求新突破,注重在积极创新中实现新跨越,注重通过抓“点”上的工作推动“面”上的工作,初步构建起了以城带乡、城乡互动、区域统筹的基层党建新格局。  [08:47]

[主持人]:刚才索部长谈到包头市将加强基层党建作为创新社会管理的核心工程理念,是为了更好地适应党建工作的新形式新任务和包头的社会实际,索部长能不能给我们谈谈这一“核心工程”是如何构筑和打造的?  [08:49]

[索耀乐]:我们将加强基层党建运行程序分为“四个环节”:一是从“谁来管事”着眼,注重在完善基层党建责任制中形成抓“核心工程”的良性工作机制。各级党组织书记是抓基层组织建设的第一责任人,这是落实党要管党要求的重要体现,也是确保“核心工程”顺利实施的重要保证。近年来,针对部分基层党组织和党组织负责人“重经济、轻党建”,“重形式、轻内容”,“重布置、轻检查”的现象,我市围绕“谁来管事”这一前提,通过强化“书记抓、抓书记”的责任意识,各级党组织抓基层党建的领导机制和工作机制进一步完善,为组织实施好这一“核心工程”提供了坚强的政治保证。  [08:51]

[索耀乐]:二是从“靠谁做事”入手,注重在完善选育管机制中打造一支高素质的“核心工程”骨干队伍。“上面千条线,下面一根针”。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。组织实施好基层组织建设这一加强社会管理的核心工程,必须有一支敢于负责、想干事、能干事、干成事的基层干部队伍。近年来,我市围绕“靠谁做事”这一重点,把建设一支素质优良、务实能干、群众公认的基层干部队伍,作为开展创先争优活动和加强社会管理的重要任务,通过完善选拔任用、培训锻炼、监督激励等机制,着力推进以嘎查村社区干部为重点的基层干部队伍建设,基层一线干部已成为协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定、加强社会管理的主力军。  [08:52]

[索耀乐]:三是从“怎样做事”破题,注重在协调联动中确保“核心工程”统筹推进。随着城乡发展差距的拉大,社会人员流动性的加剧,非公有制经济组织和新社会组织的大量涌现,传统的“单位党建”、“系统党建”管理运行模式和传统的社会管理体制机制、方式方法已很难适应新形势的要求。如何让基层党建工作跟上时代步伐,适应发展要求,继续发挥好在加强社会管理中的核心作用,真正做到与时俱进,就必须按照党的十七届四中全会的要求,抓住基层党建工作中的重点难点进行探索突破,实现各领域基层党建工作统筹推进,确保基层党组织在基层各个领域的核心领导地位。  [08:53]

[索耀乐]:四是从“做什么事”落实,注重在创新活动内容中增强“核心工程”的影响力。持续开展丰富多彩的活动是基层党组织保持旺盛生命力的不竭动力,是提升党组织凝聚力的有效举措,更是增强“核心工程”影响力的关键所在。在创先争优活动中,我市紧紧围绕科学发展、全面转型、富民强市的发展大局和“三城同创”即创建全国文明城市标兵、国家环保模范城市、全国卫生城市等全市中心工作,更加注重突出基层党组织在社会管理中的服务职能,科学设计争创主题,不断丰富活动载体,确保党组织好操作,党员好参与,群众好评价。基层党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力不断提高。  [08:55]

[主持人]:在具体的实践过程中,包头市为实施和推进这项“核心工程”建立了哪些保障机制?  [08:55]

[索耀乐]:我们建立健全了三项机制。一是健全完善了旗县区委书记履行抓基层党建工作责任述职制度。从2008年开始,市委常委会每年集中听取各旗县区委书记抓基层党建工作述职。在述职会上,各常委都要逐一进行点评,肯定成绩,指出不足,提出要求,之后市委常委会要对各地区基层党建工作开展情况进行民主测评。今年,结合创先争优活动,市委常委会进一步研究制定了《旗县区委书记履行抓基层党建工作责任情况专项述职办法》,对已开展两年的述职工作作出规范性要求,规定凡测评排序靠后或未开展基层党建述职的地区,当年度领导班子考核和党的基层组织建设工作考核不能评为优秀。同时,述职范围进一步扩大到市直属党委。市委党建领导小组每年听取至少1/3市直属党委的口头述职,其余2/3的党委采取书面的形式报告。在旗县区广泛开展“双向述职”工作,乡镇街道党(工)委书记向旗县区委常委会述职的同时,还要向所在党委的全体党员(代表)进行述职,并进行评议,形成了层层抓述职,述职促落实的工作格局。  [09:02]

[索耀乐]:二是建立健全了党的基层组织建设工作的考核评价机制。从2008年以来,市委每年组成考核组对市委直属的30个党委的基层党建工作进行专项考核,考核结果纳入领导班子年度考核体系,并以市委名义进行专项通报。2009年,4个旗县区和7个市直属党委受到市委通报表彰,在全市引起了强烈反响。去年又以市委文件印发了《包头市党的基层组织建设工作考核评价办法》,进一步加大了定量考核比重和基层群众评价的分值权重,强化硬性约束,注重实际效果和基层党组织所发挥的作用。《考评办法》的出台,符合基层组织建设工作实际,更有利于考实评准,能够充分发挥考评工作的激励导向作用,有效调动各级党组织抓基层党建工作的积极性。  [09:07]

[索耀乐]:三是建立健全了基层党建工作的督查指导机制和示范培育机制。采取重点工作督查与全面督查、经常督查与定期督查相结合的办法,市委每年都要对全市基层组织建设工作,特别是重点工作进展情况进行2至3次专项督查和通报,及时发现存在的问题,与基层干部群众共同研究解决问题的办法措施,确保各项工作任务落到实处。在示范点建设上,每年都要结合党建工作重点,通过统筹各方力量,整合多方资源,打造一批关注度较高的党建示范点。去年结合党务公开工作的推行,在全市确定了12个直属党委作为党务公开示范点;结合“三级联创”活动的开展,命名表彰了一批“五个好”乡镇党委、嘎查村党组织,“百优嘎查村级党组织书记”;在非公有制经济组织和新社会组织中命名了一批党建工作示范点。典型的培养选树,带动了整体工作的开展。  [09:07]

[主持人]:“有非常之人,才有非常之事;有非常之事,才有非常之功。” 推进“核心工程”顺利实施,建设一支高素质的基层党组织的骨干队伍是关键,请问索部长,包头市在打造这支高素质的基层党组织的骨干队伍工作中,有哪些好的经验和做法?  [09:08]

[索耀乐]:打造一支高素质的基层党组织的骨干队伍,我市突出选好配强这个关键。从2003年起,我市就开展了嘎查村社区“两委”换届直选试点工作。2009年,我市抓住嘎查村社区“两委”换届这一时机,进一步扩大“两推一选”和“公推直选”范围,全市633个嘎查村331个社区中有39个嘎查村、36个社区开展了村(居)党组织的“公推直选”试点工作。全市有255个嘎查村实行了无候选人直接选举,占嘎查村总数41%。注意充实后备力量,我市在2006年就率先自主进行了大学生“村官”选聘工作,分三批自行选聘大学生“村官”129人,近三年又通过自治区选聘263名大学生“村官”。去年换届,有11名大学生“村官”分别当选嘎查村党支部副书记、副主任和“两委”委员,有效改善了村级班子的年龄和知识结构。2009年换届后,嘎查村“两委”成员平均年龄为45.3岁,书记主任中大专以上文化程度占20.1%,“一肩挑”比例达到38.5%;社区专职干部平均年龄为46岁,其中大专以上文化程度占32.1%,“一肩挑”比例达到89.4%。  [09:10]

[索耀乐]:抓住培养锻炼这个重点,着力解决能干事、会干事的问题。我们按照多层次培训、多角色锻炼、全方位提升的思路,全面推行“集中培训、实地考察、外出学习、交流研讨”四段式培训模式。一是注重抓好常规培训教育。每年市、县、苏木乡镇(街道)都要分层分级对嘎查村社区“两委”班子成员进行全员轮训。市委组织部还建立了对嘎查村社区书记、主任实行上调两级培训制度。710个远程教育网点覆盖所有苏木乡镇和嘎查村。二是注重抓好锻炼性培训教育。建立了机关干部和嘎查村社区干部双向挂职锻炼制度,促使嘎查村社区干部在不同的工作环境中提高本领,增长才干。三是注重抓好学历培训教育。我市从2008年开始在嘎查村组织开展了“一村一名大学生”学历教育,到2010年全市633个嘎查村全部实现“一村一名大学生”目标。在社区干部中,市委组织部会同市民政局、市人事局、市劳动和社会保障局全面启动了社区专职干部学历教育工作,把45岁以下的社区专职干部全部纳入大专学历教育范围,同时组织学员参加社会工作职业资格考试。嘎查村社区干部学历培训教育费用全部由市、县两级部门筹措。  [09:10]

[主持人]:为激发基层党组织骨干队伍的干事热情,想干事、干好事、干成事,包头市采取了哪些激励保障措施,请索部长介绍一下?  [09:11]

[索耀乐]:我们着力完善激励约束这个保障,解决想干事、干好事、干成事的问题。一是努力改善嘎查村社区办公环境,目前,全市社区服务中心用房面积达到300平方米以上的占56%,其中有32个在500平方米以上。在嘎查村全面实施活动场所达标升级活动,3年共新建、改扩建和修缮村级组织活动场所317个,总投资额达到3000多万元,149个嘎查村的活动场所面积在150平方米以上。去年新建的70个活动场所中有43个面积超150平方米。实行了嘎查村社区办公活动经费每年不少于3万元的经费保障制度,所需经费列入旗县区财政预算,市财政每年为每个嘎查村社区补贴工作经费5000元。  [09:11]

[索耀乐]:二是市委研究制定出台了《关于建立社区组织办公活动经费和社区嘎查村干部报酬保障机制的意见》,明确规定嘎查村书记、主任的平均报酬不低于当地上一年度农牧民人均纯收入水平,社区干部工作报酬不低于当地职工最低工资标准,并建立了社区干部工作报酬与地区经济发展同步增长机制。社区专职干部月平均工作报酬由2006年的420元提高到935元,社区干部月平均报酬达到1065元,最高的1300元。嘎查村干部月平均报酬从2008年的200元提高到800元,最高的2200元,嘎查村社区干部工作报酬均高于自治区平均水平。同时部分旗县区还为嘎查村书记主任、社区专职干部办理了养老、医疗等社会保险,所需资金全部列入旗县区财政预算。为任职时间较长、由于年龄等原因正常退下来的嘎查村社区干部发放生活补贴,解除后顾之忧。  [09:12]

[索耀乐]:三是注重完善嘎查村社区干部激励机制。全市每3年集中对嘎查村干部进行一次表彰奖励,2010年市委对100名优秀村干部和十佳村干部进行了表彰。各旗县区也制定完善了相关的激励机制,土右旗建立了“兴村富民带头人”评选表彰机制,去年从1557名村干部中评选出10名兴村富民带头人,奖励每人3万元人民币,取得了很好的效果。固阳县对连续三年综合考评前15名的村书记、主任,给予事业单位职工工资待遇。在政治上,我市在注重从嘎查村社区干部中推选党代表、人大代表、政协委员的基础上,还积极探索从优秀嘎查村社区干部中考录乡镇(街道)公务员和选聘事业单位干部。2008年在全市范围内开展了从优秀村干部中公开考录苏木乡镇公务员试点工作,经过资格审查、笔试面试、组织考察、公示等环节录用了5名村干部。去年又在2个旗县区开展从优秀嘎查村干部中选拔苏木乡镇副职试点工作,2名村干部通过公开选拔的方式成为乡镇领导班子成员。  [09:13]

[主持人]:在具体的实施过程中,包头市怎样打破传统的党建管理运行模式,统筹推进“核心工程”,筑牢基层党组织在基层各个领域的核心领导地位的?  [09:13]

[索耀乐]:我们按照党的十七届四中全会的要求,抓住基层党建工作中的重点难点进行探索突破,实现各领域基层党建工作统筹推进,确保基层党组织在基层各个领域的核心领导地位。一是以资源整合为重点,通过“三级统筹”来推动城市区域党建深入开展。区域化党建是基层党建发展的必然趋势。与传统模式的党建工作方式相比,区域化党建在加强单位党建、系统党建等“点”上和“线”上工作的同时,更注重“面”上的工作,注重通过整合区域内党建资源,更好地发挥基层党组织在地区社会建设和社会管理中的作用。  [09:14]

[索耀乐]:二是以促进发展为重点,通过“城乡联动”推进城乡党建一体化进程。在全市推进城乡一体化的大形势下,注重把城市区域化党建的理念和方法辐射到农村。  [09:15]

[索耀乐]:三是以扩面提质为重点,通过“五个规范”来加强“两新”组织党组织建设。  [09:15]

[索耀乐]:四是坚持把“设岗定职”作为发挥党员先锋模范作用的重要举措。我市各基层党组织在党员中深入开展了“在职党员双重管理”、“无职党员设岗定责”活动,要求在职党员不但要立足岗位争优秀,还要服务社区争优秀,在单位和街道社区都要做到“五带头”。仅青山区乌素图街道就有5000名在职党员在社区自愿认领服务岗位,帮助社区开展法制宣传、治安联防、小区清洁等工作。昆区2000多名机关党员主动担当志愿者参与社区文明创建。在无职党员中积极开展了设岗定职、依岗承诺、践行承诺活动,形成了上下联动、齐抓共促的良好氛围。坚持把“设岗定职”作为发挥党员先锋模范作用的重要举措。我市各基层党组织在党员中深入开展了“在职党员双重管理”、“无职党员设岗定责”活动,要求在职党员不但要立足岗位争优秀,还要服务社区争优秀,在单位和街道社区都要做到“五带头”。在无职党员中积极开展了设岗定职、依岗承诺、践行承诺活动,形成了上下联动、齐抓共促的良好氛围。  [09:15]

[主持人]:区域化党建全覆盖,实现了党建资源的合理流动和有效整合,能不能给我们谈谈区域化党建的具体内涵是什么?近期,包头市在统筹推进区域化党建工作中,又做了哪些突破以往的工作?  [09:16]

[索耀乐]:包头国有企业党建基础扎实,资源丰富,工作规范,可以说有良好的党建工作传统。1999年,市委就指导青山区委利用驻区大单位较多的优势,建立了地区性党建联席会。每年召开一次年会,由会员单位轮流承办。党建联席会成立十多年来,研究地区党建重大事务,部署地区党建重大工作,为青山区地区经济社会各项事业的发展发挥了重要作用。在总结试点经验的基础上,2009年10月,市委出台了《关于加快推进城市区域化党建工作的意见》,在全市范围内部署了区域化党建工作。  [09:17]

[索耀乐]:包头市统筹推进区域化党建的基本思路,概括起来,可以表述为“三力三级三平台”。即强化“三力支撑”,包括发挥建制性党组织的核心力,非建制性党组织的联动力,街道社区党组织“三有”为重点的保障力,形成区域协调共建机制。推进“三级统筹”,包括在区县层面,全面推行地区党建联席会制度,在街道层面,全面推行非建制性“区域党工委”制度。在社区层面,全面优化社区党组织设置,将社区党支部改建党委或党总支,搭建区域沟通协调载体。建设“三级平台”,依托社区服务中心建设同步推进区县、街道(镇)、社区三级区域党员服务中心建设,搭建集约、共享、开放式的党员教育管理服务平台,推进区域一体党员动态管理。  [09:17]

[索耀乐]:目前,全市各旗县区全部成立了地区性党建联席会。45个街道(镇)一级成立非建制性区域党工委后,极大地强化了街道党工委在街道区域内各项社会事务中的核心领导力,增进了驻区各单位的交流合作。已经有2/3的社区党组织改建为党委或党总支,社区党委(总支)又以“地缘、业缘、趣缘”为纽带灵活建立了246个特色党支部,畅通了党建工作服务群众的渠道,形成了以社区党组织为核心的各具特色的服务群众机制。  [09:18]

[索耀乐]:在区域化党建的统领下,城市党建的辐射带动能力进一步增强,全市区域化党建“三级统筹”组织架构基本建成,形成了各领域基层党建资源相互融合,党建工作相互促进、共同提高的良性工作局面,党的基层组织引领、服务、推动社会建设和管理的能力不断提升。近期,自治区将在我市召开全区区域化党建工作现场会,学习推广包头市开展区域化党建工作的经验。  [09:19]

[主持人]:在推进城乡一体化的大背景下,基层党建工作也要不断创新,与时俱进,构建城乡统筹基层党建新格局也就成为必然。请问索部长,包头市是如何统筹城乡基层党建工作的?  [09:20]

[索耀乐]:以促进发展为重点,通过“城乡联动”推进城乡党建一体化进程。在全市推进城乡一体化的大形势下,我们还注重把城市区域化党建的理念和方法辐射到农村。一是坚持把“结对帮扶”作为推动统筹城乡党建发展的重要手段。全市连续7年组织306个中央、自治区和市直机关企事业单位党组织与全市比较落后嘎查村党组织开展“结对共建”。连续3年组织260个中央、自治区和市直机关企事业单位开展了帮扶固阳县活动。组织76个市直单位与东河区的社区开展了“结对共建”活动。分两个批次选派200名县级干部和200名副县级后备干部对口帮扶200个新农村建设试点村。选派100名县级和科级后备干部到全市相对落后的嘎查村挂职第一副书记,有力地促进了农村牧区经济社会发展。各旗县区也组织了形式多样的结对互帮活动,实现强党建、促发展、保稳定的目标。  [09:20]

[索耀乐]:二是探索建立村社一体党建模式。为了进一步适应城市化发展建设进程,我市在6个旗县区的37个城边村开展了统筹城乡党建工作试点,在规划建设和管理模式上,增设了社区的各项服务功能,已建成九原区阿嘎如泰苏木、昆区前口子村、东河区王大汉村等10多个功能完善的农村社区服务中心,在方便了农牧民群众的同时,也为加强社会管理,推动城镇化进程起到了示范带动作用。  [09:20]

[索耀乐]:三是探索建立非建制性党组织。按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则,探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等设置模式。青山区积极开展“领导班子联创、组织生活联过、党员教育联管、文体活动联搞、经济发展联抓”活动,5个贫困村分别和结对帮扶的非公企业建立了联合党委;昆区开展“双联双带”活动,卜尔汉图嘎查和驻村企业新奥蒙华公司建立的联合党委在协调村企关系方面发挥很好的作用。  [09:20]

[索耀乐]:四是探索建立产业型党组织。依托特色种植、畜牧养殖等优势产业,在龙头企业、专业协会和专业合作社设立产业型党组织,使产业党组织活动与产业发展紧密结合。达茂旗结合围封禁牧后牧民向园区集中的实际,在23个农牧业产业园区建立党支部。达茂旗众惠马铃薯专业合作社党支部,通过对马铃薯实行产供销统一管理,使入股农民人均收入较过去增加2倍。九原区建立的绿色蔬菜运销协会党支部,注重发挥辐射带动作用,使沿线东河区、土右旗的蔬菜种植户同时受益。  [09:21]

[索耀乐]:五是探索建立流动型党组织。在流动党员相对集中的乡镇街道普遍建立了流动党员服务站。固阳县针对农村流动党员在市区相对集中的实际,在市区建立了固阳县流动党员工作委员会,下设6个党支部,向流动党员开展“离乡不离党,创业富家乡”教育服务。  [09:21]

[主持人]:在基层党建工作中,非公有制经济组织和新社会组织党建工作是党建工作的新领域、新难点,请索部长谈谈包头市是如何破解这一难题的?  [09:21]

[索耀乐]:非公有制经济组织和新社会组织党建工作是党建工作的新领域、新难点。针对“两新”组织党建工作中存在的发展不平衡、基础不稳固、方法不适应、工作不规范等问题,我市提出了“抓组建、促规范、创示范”的思路,找到了抓好“两新”党建工作的切入点,也抓住了加强“两新”党建的关键点。  [09:21]

[索耀乐]:在抓组建方面,我们通过摸清底数、落实责任,使符合条件的规模以上非公企业和新社会组织党组织组建率达到动态100%。在小肥羊、小尾羊、草原牧歌等影响较大、网点众多的非公企业中全面推行“总部党建”模式。在新社会组织中,全面推广以雷锋车队和包头温州商会为代表的“社团组织党建”管理模式。在全区率先成立了出租车行业党总支,覆盖25家出租汽车公司。在律师、注册会计师、民办教育机构等领域,推行“行业党建”管理模式。  [09:22]

[索耀乐]:在规范化建设方面,我们下发了《关于进一步加强“两新”组织党组织规范化建设的意见》,提出了“五个规范”的具体要求。并确定了192个单位作为规范化建设重点单位,力争用3年时间使规范率达到95%以上。  [09:22]

[索耀乐]:在示范点建设方面,我们从去年开始,坚持每年一次的“两新”党建年会制,每年对工作扎实、特色鲜明、成效显著的示范点建设重点单位进行命名表彰,努力营造争创示范、争创先进的良好氛围。分两批对39个重点示范单位进行命名。  [09:22]

[主持人]:当前,创先争优活动正在基层党组织和广大党员中如火如荼地开展,创先争优活动是增强“核心工程”生命力的不竭动力,请问索部长,在开展创先争优活动中,包头市有哪些好的经验做法?  [09:22]

[索耀乐]:在创先争优活动中,按照中央要求,结合我市实际,紧紧围绕科学发展、全面转型、富民强市的发展大局和“三城同创”即创建全国文明城市标兵、国家环保模范城市、全国卫生城市等全市中心工作,更加注重突出基层党组织在社会管理中的服务职能,科学设计争创主题,不断丰富活动载体,确保党组织好操作,党员好参与,群众好评价。基层党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力不断提高。  [09:23]

[主持人]:请索部长分别给我们介绍一下这些经验做法?  [09:23]

[索耀乐]:农村牧区党组织以“在农牧业设施化中比先进,在学习实用技能中比先进,在提高农牧业科技创新能力中比先进,在促进农牧民增收中比先进,在维护农村牧区社会稳定中比先进,在提高党建工作科学化水平中比先进”的“六争先”活动为载体,引导党组织和广大党员服务农牧民群众。稀土高新区党工委围绕“统筹城乡党建一体化发展,推进率先建成全市科学发展示范区”这一主题,重点实施基层党组织“固本强基工程”、 党员“素质提升工程”、农村社区党员“创业带富工程”、党建工作“创新工程”、党员队伍建设“先锋工程”五项工程,推动创先争优活动深入开展。达茂旗开展了“五位一体”北疆基层党建长廊创建活动,通过实施“兴边富民”工程,推行“民警联动”模式,基层党组织在团结各族群众、推动科学发展、维护边疆稳定、促进社会和谐中发挥了重要作用。  [09:23]

[索耀乐]:街道社区党组织以“三城同创我争先”为主题,积极开展“三城同创、服务居民”等实践活动,引导广大党员争做文明和谐社区建设的排头兵。青山区实施“凝聚力工程”,建设了10个街镇党员服务中心,幸福路街道阳光驿站服务中心,积极为党员提供活动、就业、咨询、帮扶等各类服务,得到广大居民的一致好评。  [09:25]

[索耀乐]:机关党组织围绕推动中心工作落实,通过开展创建“学习型机关、服务型机关、廉洁型机关”活动,引导广大党员做好本职工作,改进工作作风,提高服务效能,争做群众离不开的好党员、好干部。市教育局组织市级18所名校与固阳县中小学校开展结对共建,促进城乡教育均衡发展。市卫生系统围绕“改进医德医风,提升医疗水平”这一主题,建立了“党委带支部,医院帮站所”活动机制,组织乡镇社区医生定期到市级医院进行实习培训,并将市级医务人员在基层服务累计2年以上作为评定高级职称的基本条件。  [09:25]

[索耀乐]:企事业单位党组织围绕“提升效益、发展事业”的争创主题,以比学习,创一流素质;比协作,创一流团队;比干劲,创一流风貌;比作风,创一流形象;比工作,创一流业绩活动为载体,引导广大党员立足本职发挥模范带头作用。北方重工集团360项目党支部以“百岗练百技”为载体,组织党员带头开展技术创新,使该工程实现重大突破,打破了美国对该技术垄断的局面。同时,我们还把“结对帮扶”、“双链双推”、“在职党员双重管理”、“无职党员设岗定责”等常规性活动融入创先争优中,使活动的载体更丰富、更具有针对性。  [09:25]

[索耀乐]:在加强基层党建中,我市坚持把“典型示范”作为开展工作的重要方法,把群众民主推选身边的典型作为主要形式。在学习实践科学发展观活动中,采取群众海选的方式,评选出了10名“人民满意的共产党员”和“十佳百优村官”,在各级媒体引起了强烈反响。推出了像优秀人民检察官张章宝、“用行动书写精彩人生”的雷锋车队等一批叫得响、立得住的先进典型。习近平、李源潮同志分别对雷锋车队、群众海选满意共产党员的做法给予批示肯定。特别是我市全国优秀人民检察官张章宝的先进事迹经中央新闻媒体集中宣传报道后,在全市各级党组织和广大党员中掀起了新一轮学习热潮,在全市营造了“学习典型、争当典型”的良好风气。  [09:25]

[主持人]:2011年是“十二五”的开局之年,在新的一年,包头市在基层党建工作方面有哪些新的举措?  [09:26]

[索耀乐]:2011年是“十二五”的开局之年,也是我们组织工作改革创新的关键之年。我市基层党建工作的基本思路是“围绕一个中心,突出两个重点,构建六大体系”,使各领域党建工作统筹协调,互助共建,不断增强“核心工程”在社会建设与管理中的影响力和推动力。  [09:26]

[主持人]:请索部长给我们具体谈一下。  [09:26]

[索耀乐]:好的。围绕一个中心。就是党的基层组织工作要始终围绕经济社会科学发展这一中心,做到围绕中心、服务大局、凝聚人心、促进和谐,努力将党的基层组织建设成为领导发展、服务发展、推动发展的坚强战斗堡垒。  [09:26]

[索耀乐]:突出两个重点。第一个重点是党委换届工作。这是今年组织工作的中心任务,重中之重。按照自治区党委的决定,苏木乡镇党委在4月底前、旗县区党委在5月底前完成换届,总体要求是“大稳定、小调整”。我市将严格按照中央、自治区党委的要求,加强领导,精心组织,严肃换届纪律,确保风清气正。同时,还要通过换届将那些综合素质高,发展意识好,应对突发事件能力强,熟悉党务工作,有一定基层工作经历的优秀的领导干部选拔到旗县区和苏木乡镇党委班子中,努力打造一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质的干部队伍。  [09:27]

[索耀乐]:第二个重点就是创先争优活动。今年是创先争优活动深入推进的关键之年,我们要紧密结合纪念建党90周年、实施“十二五”规划、党委换届,不断推进创先争优活动向纵深发展。具体地讲,要抓住四个重点。  [09:27]

[索耀乐]:一要围绕活动主题,着力解决经济社会发展中的突出问题。要突出科学发展、全面转型、富民强市这一主题,围绕加快发展、换届风清气正、保障和改善民生、解决群众反映强烈的突出问题创先争优,不断增强创先争优活动的实效性。二要加强分类指导,着力强化基层党组织的凝聚力战斗力。要以旗县区为重点,根据不同地区、行业特点,在确定载体、查找问题、制定措施、检验成效上坚持分类指导,以点带面,整体推进农村、社区、企业、机关、高校等各个领域创先争优活动。三要注重关键环节,确保活动取得实效。要注重抓实公开承诺、践行承诺、领导点评三个环节。要结合实际组织开展新一轮公开承诺,并逐项兑现销账,以实际行动取信于民。结合党委换届,各级党员领导干部都要开展一次集中点评,做到每位党员领导干部、每位基层党组织书记都作点评,每个基层党组织和每名党员都受到点评,自觉服从大局,正确对待进退去留。四要开展专项活动,着力深化党群共建。利用“三八”、“五一”、“五四”、“七一”等节日,以纪念建党90周年为契机,开展丰富多彩的主题活动,扎实推进群团组织创先争优活动。培养、选树和宣传一批创先争优先进典型,推广经验,深化主题。要以“创先争优—基层党建的生命力”为重点课题,深入研讨,形成一批理论、实践和制度成果。  [09:27]

[主持人]:加强和创新社会管理是一项长期而艰巨的任务,将加强基层党组织建设作为加强和创新社会管理的核心工程,是包头市在实践中的积极探索和成功经验,请索部长给我们谈一谈下一步包头市如何抓好基层党建工作。  [09:27]

[索耀乐]:重点要在构建基层党建“六大体系”上下功夫,切实发挥好基层党建作为核心工程在加强社会建设,创新社会管理中的核心作用。  [09:27]

[索耀乐]:一是构建以党建责任制为主体的基层党建工作保障体系。重点是完善基层党建工作双向述职制度。完善基层组织建设工作考核评价机制,建立基层党建工作投入保障机制。二是构建以城市区域化党建为重点的城乡党建统筹联动体系。继续优化党组织设置,形成城市基层党建“三级统筹”工作机制,全面开展统筹城乡党建工作。三是构建以“全覆盖、重提标”为目标的各领域基层组织分层推进体系。重点是加强社区干部队伍建设,强化社区服务功能,抓好非公企业和新社会组织党的工作覆盖,实行党建年度研讨会制度、统筹推进各领域党建工作。四是构建以促进城乡一体化为重点的农村党建工作体系。重点是提高嘎查村干部教育管理水平,建立嘎查村干部激励保障机制,增强农村基层党组织凝聚力战斗力。五是构建以党员教育培训“八大工程”为载体的党员教育管理体系。重点是加强发展党员和党员教育培训工作,提高远程教育站点使用效益,进一步发挥党员先锋模范作用。六是构建以扩大民主为目标的党内基层民主建设体系。重点是深入推进党务公开、公推直选、党代会常任制和党代表任期制等工作。  [09:28]

[主持人]:最后,请索部长总结一下包头基层党建的发展和未来。  [09:28]

[索耀乐]:近年来,通过不断强化基层党建是加强和创新社会管理的核心工程理念,包头市的基层党组织在社会建设和管理中的作用得到充分体现,全市各项事业平稳较快发展,党的基层组织创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。但我们也清醒地认识到,要想使党的基层组织建设工作保持旺盛的生命力,就需要紧跟时代的步伐,以党的十七大和十七届五中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,继续通过严格落实基层党建责任制,加强党在基层的领导力、执行力和创新力,以党建促发展、以党建促和谐,为全市推进科学发展、全面转型、富民强市发展战略提供坚强的组织保证。  [09:28]

[索耀乐]:今天就谈到这里。谢谢主持人!谢谢网友!欢迎大家到美丽的包头来做客。  [09:28]

[主持人]:好,索部长的盛情邀请让人倍感亲切!今天,索部长在我们的访谈室跟大家聊了很多包头市的基层党建工作,为我们提供了很多好的经验,也给我们提供了很多新的思路和借鉴。百闻不如一见,如果有机会,网友们不妨亲临包头,切身感受一下文明和谐的包头城,纯朴热情的包头人!鉴证一下包头基层党建工作所取得的成果!感谢索部长作客我们“组织部长面对面”访谈室,欢迎大家关注人民网•中国共产党新闻网。今天的访谈就到这里,谢谢大家。  [09:29]