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全国政协十一届四次会议第三次全体大会
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[人民网]:全国政协十一届四次会议将于今日9时在人民大会堂举行第三次全体会议大会发言。人民网将做实时报道,敬请关注。  [08:29]

[人民网]:人民网前方记者看到,政协委员们正在陆续步入人民大会堂。  [08:34]

[人民网]:现场铃声响起,会议马上开始。  [08:50]

[十一届全国政协副主席 李金华]:各位委员,现在开会。今天大会的执行主席是廖晖、帕巴拉·格列朗杰、董建华、张梅颖、李金华、林文漪、罗富和。出席今天大会的还有中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志,以及中共中央、国务院有关部门的负责同志,我们表示热烈的欢迎。今天上午的议程是继续进行大会发言,会议有16名委员作大会发言。  [09:01]

[李金华]:首先,请张大宁委员发言,刘佩智委员准备。  [09:02]

[张大宁]:各位委员,我代表全国政协教科文卫体委员会发言,题目是“社会事业投入要切实惠及广大基层群众”。  [09:02]

[张大宁]:前不久,人民日报、中央电视台报道了云南省福贡县拉马底村乡村医生邓前堆,28年溜索横跨怒江为两岸村民解除病痛的感人事迹。这位乡村医生28年来有一个朴实的心愿,就是“希望村子里修一条能通车的桥”。这朴实的心愿也代表着怒江两岸村民们的愿望。  [09:03]

[张大宁]:28年过去了,当地领导及有关方面不可能不知晓拉马底村的情况,仍然没建起一座能通车的桥,以解决两岸群众在求医看病以及生产、生活方面的困难。从这里,我们可以看到一些地方基层民生的艰难。  [09:03]

[张大宁]:在网络上,网民们就此发表了许多意见,希望当地政府能够多一些民生意识和百姓情怀,积极主动地为民众解决实际问题,而不是等媒体报道了、披露了或等上级领导批示了,才消极被动地去做。  [09:03]

[张大宁]:这样的故事不是个别现象。长期以来,我国社会事业相对滞后于经济建设,形成了经济建设与社会事业“一条腿长、一条腿短”的不协调现象,一个重要原因是政府财政投入不足。目前,我国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管已经达到了30%左右,但与世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的国家相比,仍分别低13个百分点和24个百分点,差距依然很大。另据卫生部财务统计,政府给各级医院的投入占整个医院收入的比例不足14%,一般都在7%—10%左右,远远不能满足医院的需要。  [09:04]

[张大宁]:我们在调研中还发现,社会事业发展一方面是投入不足,而另一方面是发展不平衡,提供的服务质量也不高。以文化投入为例,过去的十年间,我国文化事业费占国家财政支出总额的比重从未超过0.5%,低于世界上一般国家1%左右的水平。就这些有限的资金,70%以上用于城市文化建设。投入城市的资金被一些地方政府用于建设大型文化设施,有的成了地方政府的形象工程、面子工程,老百姓很难从中得到实惠。而投入农村文化建设的钱本来就少得可怜,提供的服务和产品往往脱离农村基层实际。有些文化下基层活动,群众常常是“被服务”、“被娱乐”,送去的一些电影不受欢迎,送去的图书也常常不对路子,少人问津。因此,如何把钱花对、把钱花好、把钱花在刀刃上,成为一个亟需解决的问题。为此,建议:  [09:05]

[张大宁]:一、完善公共财政体制,调整财政支出结构,把更多的资金投向基本公共服务和公共产品的供给,逐步提高政府对基本公共服务的保障能力。在“十二五”期间及以后更长一段时间,对于政府公共支出占财政支出的比例及逐年增长的幅度,应作出刚性规定,为社会事业发展和实现“保基本”提供强有力的财力支撑。  [09:05]

[张大宁]:二、加强社会事业和公共服务的管理,改变“管钱”、“管项目”的做法,把工作重点放在科学规划、制定规则、完善政策,为社会事业的发展营造公平、顺畅的环境。  [09:05]

[张大宁]:三、改革公共服务和公共产品供给模式,通过政府招标采购、特许经营、合约出租、政府参股等形式,将原来由政府承担的部分公共服务职能分由市场主体承担。  [09:06]

[张大宁]:四、开放经营性公共服务市场,清除社会资本进入障碍,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的环境,打破传统公共产品生产、供给的垄断状态。  [09:06]

[张大宁]:五、建立政府与社会组织的合作关系,积极探索政府购买服务的方式,通过税费减收、财政转移支付等多种形式,推动和引导社会组织广泛参与基本公共服务。  [09:07]

[张大宁]:我们高兴地看到,国务院提交本次“两会”的“十二五”规划纲要,就保障和改善民生作出的安排有了新的突破。我们希望,各级政府把增加投入与改革、创新公共服务体制机制结合起来,把好事办好、实事办实,使各项社会事业在“十二五”时期有长足的进步,使人民群众得到更多的实惠。  [09:07]

[张大宁]:谢谢大家!  [09:07]

[李金华]:现在请刘佩智委员发言,缪合林委员准备。  [09:08]

[刘佩智]:各位委员,我发言的题目是“切实保障食品安全 让人民群众‘吃得安全、吃得放心’”。  [09:09]

[刘佩智]:中国人讲开门七件事,“柴米油盐酱醋茶”,其中六件与吃有关。由温饱及小康,食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。2011年1月,《小康》杂志发布的年度消费者食品安全信心报告显示,近七成公众对食品“没有安全感”。  [09:09]

[刘佩智]:食品安全是个全球性的问题,任何国家都不存在“零风险”,如美国曾有鸡蛋沙门氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、欧洲曾有疯牛病事件、近期德国又发生二恶英事件,等等。发达国家食品安全暴露的问题集中在微生物、物理和化学危害,而我国食品安全隐患主要是人为污染和“添加泛滥”,形势更为复杂严峻。企业主体责任不落实、政府部门监管不到位是其中重要原因,但根本原因是食品产业发展方式落后,产业化、规模化、标准化程度不高,生产源头分散,政府监管难。我国食品生产加工单位44.8万家,其中80%为10人以下的小企业、小作坊;食品经营主体约323万家,有证餐饮单位约210万家,无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。农业生产更为分散,种植养殖环节还主要依靠2亿多农民散户生产,食品安全监管对象点多面广,小、散、乱的特点突出。以屠宰场为例,美国全国整合为13个公司6200家工厂,任何一家工厂出现问题,监管部门就处罚总公司,这一做法几乎断绝了这些公司违法经营、短期图利的可能。美国的FDA(食品和药物管理局)监管的食品生产经营者仅5万多家,管理相对就比较容易。这是美国食品安全水平较高的主要原因之一。  [09:10]

[刘佩智]:三聚氰胺事件是食品产业落后生产发展方式的客观反映。事件发生时,全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个,奶牛规模化养殖率仅19.8%,市场集中度过低。企业缺乏规模直接导致恶性竞争,忽视奶源基地建设,促发奶源大战,给部分唯利是图的不法分子可乘之机。违法在原料奶中添加三聚氰胺,不仅损害公众的健康,而且影响整个乳品行业及中国食品的声誉,将市场份额拱手让给国外品牌。据统计,三鹿事件后的2009年,我国乳制品进口由12.06万吨猛增到59.7万吨,同比增长70.1%;高端婴幼儿进口奶粉所占份额接近90%。现在市场上,国产品牌婴幼儿奶粉几乎无人问津,而国外品牌价格普通百姓难以企及。  [09:12]

[刘佩智]:保障食品安全,让人民群众“吃得安全、吃得放心”,是党和政府关注民生、改善民生的重要举措,要一手抓执法监管,依法惩处各类食品安全违法犯罪行为,一手抓转变生产发展方式,推进食品工业规模化、标准化、现代化生产。  [09:12]

[刘佩智]:鉴此,建议如下:  [09:13]

[刘佩智]:一、强化源头管控,奠定安全基础。安全、放心的食品是种出来、生产加工出来的,不是监管、检测出来的。要逐项落实食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等过程中食品质量安全管理制度,对“农田到餐桌”各环节食品安全实施严格管控,从源头上消除不安全隐患,奠定食品安全基础。  [09:13]

[刘佩智]:二、落实产业政策,转变发展方式。以“十二五”规划为契机,制定我国食品产业规划,调整食品产业结构,转变生产经营方式,加快食品企业技术改造,实现规模化、产业化,标准化生产。严格食品生产经营企业准入制度,提升食品生产经营企业素质,落实食品安全企业主体责任。  [09:13]

[刘佩智]:三、完善体制机制,整合监管机构。尽快完善《食品安全法》相关配套法规规章,不断加大食品安全综合协调力度,有效解决政出多门、职责不清和相互推诿的分段监管弊端,整合监管机构,消除管控死角,实现无缝对接。加快食品安全综合执法队伍建设,尽快形成上下联动的监管体制机制,全面提高监管效能。  [09:14]

[刘佩智]:四、助推舆论监督,促进社会和谐。食品安全事关众生,食品安全信息应当客观真实、透明公开、接受社会方方面面的监督,保障公众对食品安全的知情权,以促进社会和谐稳定。实行地方保护,甚至怂恿不法企业“制假售假”,最终,赚“黑心钱”者锒铛入狱不说,给无辜百姓带来的是难以忍受的摧残!给政府公信造成的是无法估量的侵害!“三鹿奶粉”事件,2200万患儿接受检查,报告患儿30万,5万人住院治疗,这一活生生的事例带给我们的是天大的民生之痛!  [09:15]

[刘佩智]:各位委员,食品安全工程是最大的民生工程,产业界、各级政府、行业协会、消费者和新闻媒体以及社会各界应当共同努力,切实履职尽责,确保人民群众“吃得安全、吃得放心”。  [09:15]

[刘佩智]:谢谢大家!  [09:15]

[李金华]:现在请缪合林委员发言,邵秉仁委员准备。  [09:16]

[缪合林]:各位委员,我发言的题目是“加强社会管理 促进社会和谐”。  [09:16]

[缪合林]:目前,我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化,“五化”交织的战略机遇期和矛盾凸显期两期并存的阶段,一方面,经济高速连续增长史无前例,在世界经济发展史上也是史无前例。另一方面,社会结构加剧转型,社会主体更加活跃、社会动力更加强劲、社会利益诉求更加激烈、民主意识更加浓厚,这就必然对社会管理提出新的挑战。一是工业化社会带来新挑战,如失业问题、劳资矛盾突出,像去年富士康的“十二跳”、农民工开胸验肺等问题时有发生。二是城市化社会带来新挑战,城市贫民区、“三无”农民、房屋拆迁等问题困扰着我们。三是风险型社会带来新挑战,4.2亿网民力量,催生了公民集体行动的增加。四是多样性社会带来新挑战,导致社会热点问题不断产生,考验着政府社会管理能力。面对这些挑战,社会管理存在三个不适应:一是理念相对滞后。存在着“钱、管、糊”的观念,“钱”就是认为GDP上去了,花钱可以买平安。“管”就是存在思维方式上的管制性、管理方式上的定制性、管理手段上的强制性,认为只有强化管理,才能保证天下太平。“糊”就是认为不出事是本事,能摆平是水平,不按社会管理的规律办事。二是体制机制陈旧。多头管理与管理真空、手段单一与滥用权力、行政傲慢与行政无能并存,基层政府在社会管理中往往办事无“腿”、说话无“嘴”、调控无“手”、执法无“权”,因而造成管理无效。三是社会参与不够。我国民间组织数量少、规模小,从每万人拥有量来看,日本97个,美国52个,我国仅为2.7个,造成社会管理的社会参与度不高。  [09:19]

[缪合林]:建议从五个方面加强和完善社会管理:  [09:22]

[缪合林]:一、强化政府在社会管理中的公共服务职能。要改变重管理、轻服务,重GDP、轻社会建设的观念;要坚持“不与民争利”,优化、强化公共财政对社会事业发展的投入,力争“十二五”期间公共财政的投入力度接近中等发达国家水平;要吸引社会资本、民间资本甚至国际资本进入公共服务领域,实现公共服务的社会化和市场化;要提高公共产品和公共服务的供给能力,建议中央政府制定基本公共服务标准,对各地提供指导,实现基本公共服务均等化;要改变多头管理局面,建立综合协调机构,形成社会管理的工作合力。  [09:23]

[缪合林]:二、推动社会管理模式扁平化。要适应社会结构的转型,改变垂直管理模式,推动管理的扁平化,做到横向到边;要建立社会管理的缓冲带,使群众的不满情绪在缓冲区得到充分排解,避免造成群众与政府的直接对立;要推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革,按照地域相近、规模适度、有利于整合公共资源的原则,稳步推进镇村体制向街道社区体制转变,逐步建立现代新型社区。  [09:23]

[缪合林]:三、大力发展服务性和公益性社会组织。要通过有序敞开“大门”,规范准入“门槛”,“放开一大片,限制一小部分”,即放开服务类和公益类社会组织,制定各项扶持政策,制定有关法规,让他们在法律框架内配合政府提供更多的社会服务;限制有可能造成不良政治影响社会组织的发展,保证社会稳定。要实现政府部门职能向社会组织的转移,通过政府的“瘦身”放权,发挥社会组织在社会管理中的应有作用。  [09:23]

[缪合林]:四、强化社会舆情的收集与处置能力。在各级地方政府设置舆情综合管理和协调机构,加强对舆情的收集分析;完善舆情收集手段与方式,在基层增设信息收集点,对舆情进行动态收集,并根据舆情烈度分层级及时报送。  [09:23]

[缪合林]:五、发挥政协在加强社会管理中的作用。要根据社会结构、阶层结构的变化,及时调整界别设置,使各界群众都能参与国家和社会事务的管理;要进一步完善政协委员的遴选制度和委员结构,使其具有更加广泛的群众基础,真正代表和反映所在界别的利益诉求;要把政协工作向基层延伸,充分反映基层群众的意愿和呼声,在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用。  [09:24]

[缪合林]:谢谢大家!  [09:24]

[李金华]:现在请邵秉仁委员发言,陈凌孚委员准备。  [09:26]

[邵秉仁]:各位委员,我现在代表人口资源环境委员会就我国发展新能源问题提出五点建议。  [09:28]

[邵秉仁]:“十一五”期间,我国新能源发展取得了重大成就,但也暴露出一些不容忽视的问题。为从根本上推动我国能源结构和发展方式的变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系,提出以下建议:  [09:28]

[邵秉仁]:一、发展新能源,规划必须先行  [09:28]

[邵秉仁]:从战略全局科学编制能源和新能源的发展规划是政府的职责所在,但是目前一些政府职能转变不到位,重项目、轻规划,规划与实际结果总是差之甚远,规划滞后且缺乏约束性,导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。新能源并网难、消纳难、调峰难,装机多而发电少、速度快而效益低,一些不具备资源条件的地区,也盲目提出打造新能源基地。  [09:29]

[邵秉仁]:因此,必须从战略全局编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划,强化规划的严肃性和约束力。规划一要解决电源与电网同步配套问题,保证项目有效益,送得出;二要处理好新能源发展与传统能源清洁高效利用的关系,要与产业结构调整相结合,鼓励发展分布式、就地消纳的新能源;三要因地因网制宜,注重新能源资源的有效利用,对不宜远距离输送,也无法就地消纳的,应暂缓发展,避免浪费。地方规划必须服从国家规划。  [09:29]

[邵秉仁]:二、节能减排优先的原则必须始终坚持  [09:29]

[邵秉仁]:新能源一要积极发展,二要循序渐进,依靠新能源改变我国能源结构是一个长期的过程。预计到2020年,我们非水可再生能源约占年能源消耗总量的5%,以化石能源为主的结构难以根本改变,新能源只能起辅助和补充作用,依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。  [09:29]

[邵秉仁]:因此,应对资源和环境挑战,必须始终坚持节能减排优先的原则,加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。要积极发展合同能源管理、碳交易等多种市场方式,坚决避免以拉闸限电等简单行政手段推进节能减排。要根据东西部经济发展水平和环境容量,科学安排节能减排指标,绝不能搞一刀切。  [09:29]

[邵秉仁]:三、推进电力体制改革刻不容缓  [09:29]

[邵秉仁]:目前,我国电力体制改革基本处于停滞状态,有些方面甚至出现倒退。电网企业仍是“独买独卖”的垄断体制,电力输配成本难以确定,同网同质(同时)同价的电价形成机制无法建立,电网企业没有收购新能源和投资新能源接入工程的积极性,直接造成了新能源发展的体制制约。主要用于配电侧的智能电网技术,是消纳新能源的有效载体,但特高压不等于智能电网,不能解决新能源的上网与消纳问题。  [09:30]

[邵秉仁]:因此,必须加快推进电力体制改革,以真实成本加合理利润方式,确定独立的输、配电价,还原电网企业的输、配电功能,使垄断业务与竞争性业务分离,电力调度机构与盈利主体分离,进一步加强政府监管,实现电网的公平开放、公平接入。在配电环节要实行多元投资,打破独家购、售电的垄断局面,逐步建立灵活、公平、透明的电力交易市场机制。  [09:30]

[邵秉仁]:四、必须掌握新能源发展的核心技术  [09:30]

[邵秉仁]:新能源发展关键在核心技术,不在装机容量。抢占技术制高点才是新一轮能源革命的关键。目前,新能源的许多核心技术我们还没有掌握,关键设备依赖进口,自主创新能力不强。政府要完善新能源领域的科技创新体制,大力推动基础科研和核心技术攻关,加大科研投入和政策扶持力度,建立和完善新能源技术标准体系,加强检测、认证等技术服务。要引入市场机制,调动社会各类资金参与技术研发,加大对企业自主研发投入的税收优惠,发挥风险投资基金等的作用,加快科研成果的转化。  [09:30]

[邵秉仁]:五、必须完善新能源发展的政策体系  [09:32]

[邵秉仁]:我国目前以电价补贴为主的新能源发展政策,更多地扶持了产业的中下游,刺激了产能的迅速扩大,而没能有效提升自主创新能力。这种方式必须改变,要理顺新能源补贴办法,完善政策服务体系,把着力点放在推动制度创新、降低成本、提高效益上来。要加大对新能源科技开发的扶持力度,鼓励各级财政补贴贴息新能源发展,建立新能源专项基金,鼓励新能源企业兼并重组上市,制定更优惠的政策,鼓励社会各类资金参与新能源开发。对在沙漠、戈壁等特殊自然条件地区建设的新能源项目可以免征土地使用费,完善新能源电价加价政策,将新能源电价补贴额度分解到地方,与各地区新能源核准项目向衔接,按照国家规定给予补贴。  [09:32]

[邵秉仁]:各位委员,我国新能源方兴未艾,我坚信,只要坚持以改革促进发展,消除体制性障碍,完善政策体系,我国新能源发展必将不断迈上新的台阶。谢谢!  [09:32]

[李金华]:现在请陈凌孚委员发言,孙晓群委员准备。  [09:32]

[陈凌孚]:各位委员,我发言的题目是“立足国家民族未来 加快振兴学前教育”。  [09:33]

[陈凌孚]:孩子是民族与国家的未来,为孩子提供优质的幼儿教育就是在为我们的国家构筑财富,为中华民族储备人才。长期以来,相比于发达国家甚至是一些发展中国家,我国的学前教育都十分落后。具体表现为四个方面:  [09:33]

[陈凌孚]:其一,能够接受到专门学前教育的幼儿比例极低。全国范围内的幼儿入园比率不到40%,有一大半以上的适龄儿童被关在学前教育机构之外,特别是西部省份,个别地区幼儿入园率甚至不足5%。“入园难”、“入园贵”已成为群众最关心的问题之一。  [09:33]

[陈凌孚]:其二,政府投入严重不足。至2010年底,我国学前教育的政府投入仅占全国教育经费总投入的1.3%,这不仅跟发达国家高达10%的比例差距甚远,也远远落后于包括非洲国家在内的3.8%的世界平均水平。  [09:33]

[陈凌孚]:其三,师资水平普遍偏低。以江苏省为例,合格的幼教专业毕业的幼儿教师不到10%,达到“两教一保”的幼儿园不足三分之一。更糟糕的是,其中还有个别缺少爱心、责任心和教师专业资格证的幼儿教师。这些人非但不能给孩子好的教育与养护,甚至会给孩子带来身心上的危害。过去一年里,发生的“扇幼儿耳光”、“用针刺伤孩子”、“用熨斗烫孩子”等幼儿教师伤害孩子的恶性案件,造成了极为恶劣的社会影响。  [09:34]

[陈凌孚]:其四,幼儿园教学水平良莠不齐,孩子无法公平地接受早期教育。优质价低公办园主要服务于权力人群,优质价高民办园主要服务于高收入人群,廉价园保障不足,非法园安全隐患严重。同时,许多私立幼儿园为追逐利润、吸引家长,只注重硬件设施,看上去很美,却不能给孩子提供科学、适宜的幼儿教育。  [09:34]

[陈凌孚]:上述现象已引起中央领导与各级政府的高度重视,以“国十条”为代表的、旨在改善我国学前教育的文件和措施相继出台。然而,我们认为,若要真正振兴我国学前教育,就必须切实解决以下四个问题:  [09:34]

[陈凌孚]:一、进一步提升学前教育在民生发展中的地位  [09:36]

[陈凌孚]:现有文件,包括“国五条”、“国十条”在内,更多地着眼于解决前面所列举的令人堪忧的问题。这一做法虽然不错,但就学前教育所具有的重要价值而言,还远远不够。我们必须真正地将学前教育视为与“国家财富筑造”、“民族人才储备”密切相连的民生大计。其理由有二:就世界范围而言,研究表明,学前教育阶段的投资和回报率为1:17以上,是社会发展中回报率最高的教育事业,因而直接关系着国家的富庶与国民的安康;就我国国情来说,独生子女的家庭模式使得学前教育已经成为人民群众关注的焦点,提供优质学前教育是最得民心、最顺应民意的政府行为,直接关系着和谐社会的构建与发展。  [09:36]

[陈凌孚]:二、进一步增加财政投入,合理规划使用学前教育经费  [09:37]

[陈凌孚]:政府必须明确学前教育的公益属性并承担起发展学前教育的重任,建立“政府主办、社会参与、公办为主、民办补充”的办园体制。各级政府必须建立学前教育财政专项经费机制,明确学前教育经费在当地教育事业发展经费中的比例,建立生均公用经费制度,最大限度提高投入额度。同时,也要鼓励兴办优质的民办幼儿园。  [09:37]

[陈凌孚]:三、重视幼儿师资培养,提高幼儿教师素质  [09:38]

[陈凌孚]:学前阶段是人的一生中发展最为迅速的时期。相比于中小学生,学前儿童身心发展具有很多特殊性,因而学前教育教师必须是经过专门教育的人员才可胜任。“国十条”提出“中小学富余教师经过培训合格后可转入学前教育”只应作为应急措施。从长远看,应高度重视幼儿师范院校建设,提高幼教专业毕业并取得幼儿教师资质的教师在幼儿教师中的比例,提升我国幼儿教师素质。应参照小学教师绩效工资标准,建立幼儿教师最低工资标准,建设并稳定一支高素质幼儿教师队伍。  [09:38]

[陈凌孚]:四、明确政府主办幼儿园的定位与管理,严格做好质量评估工作  [09:38]

[陈凌孚]:政府需要主办、发展保障型幼儿园,最大限度地为民众提供普惠性的、满足民生基本需要的幼儿教育。对民办幼儿园,各级政府也应采取相应政策,鼓励其正向、积极地发展。  [09:38]

[陈凌孚]:谢谢!  [09:38]

[李金华]:现在请孙晓群委员发言,赵晓勇委员准备。  [09:39]

[孙晓群]:主席、各位副主席、各位委员,我代表民族委发言的题目是“应进一步加强对进城务工经商少数民族群众的服务管理工作”。  [09:39]

[孙晓群]:近年来,不少地方在加强对进城务工经商少数民族群众服务管理方面做了大量工作,取得了较好效果,积累了一些经验。但是,整体上看,面对新情况新问题,各地及有关部门的思想准备和制度准备尚显不足,主要表现为“一个不到位”和“两个不适应”、“两个跟不上”。即:一些地方党政干部的认识不到位,存在不会管、不敢管、不愿管的现象,平时缺少服务意识,发生问题后往往采取“息事宁人”的态度,甚至“花钱买平安”;少数民族流动人员对城镇管理制度和生活方式不适应,在城市居住时间较长的各族群众对初入城市的少数民族生活习俗不适应;少数民族流动人口流入地政府的服务管理跟不上,流出地、流入地政府之间的信息沟通和协调工作跟不上。  [09:41]

[孙晓群]:我们认为,相关工作“任务在城镇,效果在边疆,工作在当下,影响在未来”,越是早抓、主动抓、依法抓,并寓管理于服务之中,对全局工作越有利。建议:  [09:41]

[孙晓群]:一、总结经验、建章立制,提高对进城务工经商少数民族群众服务管理工作水平。  [09:41]

[孙晓群]:一是总结推广各地有益经验,及时转化为长效机制和制度规范。比如,有的地方制定了《民族工作进社区实施办法》;有的地方设立困难少数民族群众发展资金和少数民族子女就学困难补助资金;有的地方设立了少数民族流动人员服务联系点,建立了市、区、街道、社区四级工作网络等。建议国家有关部门进行深入调研,加以总结、推广。  [09:42]

[孙晓群]:二是在贯彻执行《劳动法》、《就业促进法》等法律法规的同时,加快《城市民族工作条例》修订步伐,推进涉及进城务工经商少数民族群众的规范劳动关系、加强就业服务、完善社会保障以及子女义务教育等方面的法律法规建设。  [09:42]

[孙晓群]:三是创新体制机制,加强分类指导,将相关工作纳入本地区本部门的整体工作部署;在全国范围推动建立和完善由党政领导牵头、政府有关部门参与的民族工作领导机制;完善民族团结促进会或少数民族联谊会等社团组织形式,切实加强社区、乡镇民族工作,特别是要实现服务管理工作社区化,使其成为重要的基础性工作机制。  [09:43]

[孙晓群]:四是加强对进城务工经商少数民族群众的教育培训,使他们知法、守法、用法,不断增强自我发展能力。  [09:43]

[孙晓群]:五是完善少数民族群众流出地与流入地协调机制,从国家层面明确相关指导意见,提高外出务工经商少数民族群众的组织化程度和培训水平,加强少数民族群众流入城市后的相关信息收集、统计、分析和反馈工作。采取针对性措施,培训和鼓励有技能和条件的少数民族群众返乡创业。  [09:44]

[孙晓群]:二、深入开展党的民族政策和法制教育。  [09:44]

[孙晓群]:通过广泛多样的宣传教育,让包括城镇居民和进城务工经商的少数民族群众能普遍了解党的民族政策和我国各民族的基本知识,树立国家观念和公民意识;了解我国宪法、民族区域自治法等法律法规和所在城镇的各项管理制度,树立法制意识。在处理有关纠纷和矛盾时,要坚持发生什么性质的问题就按什么问题处理,防止有意无意地硬往民族问题上扯;必须严格依法办事,避免“花钱买平安”的错误倾向。  [09:45]

[孙晓群]:国家有关部门和研究机构应加强对进城务工少数民族这一群体及其对我国经济发展、社会阶层变化、民族团结进步、宗教和谐的影响等问题的研究,为进一步做好相关工作提供理论支持。  [09:46]

[孙晓群]:三、充分发挥人民政协的优势,积极协助党和政府做好这一工作。  [09:46]

[孙晓群]:各级政协民宗委具有广泛联系民族界、宗教界代表人士的优势,在积极宣传党的民族政策、反映少数民族群众的利益诉求方面做了大量工作,比如,推动各级地方党委、政府出台了有关进一步加强对进城务工经商少数民族群众服务管理的政策法规,促进了一些问题的解决。各级党委应进一步重视发挥政协的优势,充分听取各族各界人士的意见,不断提高这方面工作的科学化水平。  [09:47]

[孙晓群]:谢谢大家!  [09:47]

[李金华]:现在请赵晓勇委员发言,杜黎明委员准备。  [09:47]

[赵晓勇]:各位委员,我发言的题目是“提升基本医疗保障功能 提高基本医疗服务绩效”。  [09:47]

[赵晓勇]:医疗保障,是社会保障工作的重中之重。党中央、国务院高度重视人民群众基本医疗保障制度建设。新中国成立初期,在城镇建立了面向企业职工和国家工作人员的劳保医疗和公费医疗制度,在农村建立了面向全体农民的合作医疗制度。改革开放以后,1998年建立了城镇职工基本医疗保险制度,2003年和2007年分别试点建立了新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。这三项制度的建立,对于保障和改善民生、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。但是,目前城乡二元结构、三制度分开运行、两部门分别管理的医疗保障制度体系与管理方式存在以下问题。  [09:50]

[赵晓勇]:一是城乡居民保障人群还没有做到全覆盖。现行制度中参保前提是“政府引导、自愿参加”,实际工作中存在保障遗漏人群,大致分为三种类型:无缴费能力的贫困人群、未感受到疾病之忧的健康人群、无医疗费用支付之忧的富裕人群。  [09:50]

[赵晓勇]:二是不稳定就业人群其身份在职工与居民之间转变,所属不同类型的基本医疗保险却不能随之转换,影响参保积极性。  [09:50]

[赵晓勇]:三是与日俱增的“城乡两栖人口”和流动人口对不能在全国范围内流通使用的医疗保险管理与服务感到不便。  [09:50]

[赵晓勇]:四是城乡人口身份随着市场经济发展正在变得模糊,截然分开的城乡医疗保险制度、管理与服务难以适应城乡居民实际需要。  [09:50]

[赵晓勇]:面对这些问题,围绕中共中央“十二五”规划建议中提出的“健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系”提出如下建议:  [09:52]

[赵晓勇]:一、提高国家保障能力,在广覆盖的基础上实行国民基本医疗保险全覆盖。我国基本医疗保险经过13年改革与发展,奠定了良好的群众基础和工作基础,保障人群已占城镇职工和城乡居民的大多数,保障总人数已经达到12.67亿,实施全覆盖的时机已经成熟。建议将“职工应当参加”、“居民自愿参加”、“政府补贴支持”的政策导向调整为“国家统筹保障、国民依法参保”,在“十二五”期间实施基本医疗保险人群全覆盖。  [09:52]

[赵晓勇]:二、改革中央政府出资方式,为全民提供国家基础保险资金。将当前中央政府为城乡居民和城镇职工分别提供不同标准、不同形式的“支持资金”或“补助资金”,集合成为全体国民提供标准统一的基本医疗保险基础资金。适当提高中央政府投入占基本医疗保险总费用的比重,随着经济社会发展,逐步增加投入,逐步提高国家保障能力。  [09:52]

[赵晓勇]:三、按照共同负担的原则,建立叠加式保费筹措机制。建立国家为全体国民提供基础保费、个人和用人单位缴纳基本保费、个人和用人单位选择缴纳补充保费、地方政府属地提供补助保费、中央和地方政府共同提供救济保费,各类保费相叠加、职工保费在居民保费基础上叠加的基本医疗保险经费筹措机制,让每一个中国人都拥有基本医疗账户,都享有基本医疗保障。  [09:53]

[赵晓勇]:四、化繁为简,集约高效管理基本医疗保险服务。目前,职工、居民、农民三类人群基本医疗保险分属两部门管理,双轨制运行,存在个人保险关系流转不畅、接续不便等弊端。优化管理办法,提高服务效率,降低管理成本,便捷服务群众,应该刻不容缓地摆上重要议事桌面上来。建议加强基本医疗保险信息网络建设和服务能力建设,建立政府一个部门管理、集中一个窗口服务、一张保险卡全国通用、城乡一体化运行的基本医疗保险服务管理机制。  [09:54]

[赵晓勇]:五、利用价格杠杆,调节基本医疗消费行为。通过价格与服务调节就医导向,引导就医者小病进小医院,大病转大医院。大力加强乡镇和社区医疗服务机构的服务能力建设,充分发挥其较低价格收费、及时方便就医等优势,突出发挥其在基本医疗中的“初次门诊”和“初级保健”作用。  [09:54]

[赵晓勇]:六、实行医保、医疗、医药联动改革。采取综合措施治理“过度医疗”、“过度用药”、“过高药价”这三大侵蚀基本医疗保险基金的顽症,杜绝浪费,保障有限的保险资金发挥更大的保障效益。  [09:55]

[赵晓勇]:谢谢大家!  [09:55]

[李金华]:现在请杜黎明委员发言,杨超委员准备。  [09:55]

[杜黎明]:各位委员,我发言的题目是“推进公务用车改革势在必行”。  [09:56]

[杜黎明]:去年12月28日,中共中央政治局决定深入开展公务用车问题专项治理,可见中央对公务用车问题的重视程度。这既是取信于民、维护公平正义的迫切需要,又是推进公车改革、降低行政成本的现实需要。建议抓住专项治理的契机,切实推进公务用车管理制度改革。  [09:56]

[杜黎明]:一、现行公车管理模式及现状  [09:56]

[杜黎明]:我国现行公务用车管理制度,一直沿用计划经济时期的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着我国经济社会的快速发展、市场经济体制的逐步完善、行政管理体制改革的不断推进、公共交通条件的明显改善,这种公务用车管理制度的缺陷越来越明显。据国家有关部门提供的数据,目前,党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车),每年消费支出已达1500亿—2000亿元,每年车辆购置费增长率为20%以上。  [09:57]

[杜黎明]:二、目前公务用车存在的弊端  [09:57]

[杜黎明]:(一)运行成本比较高。据统计,每辆公车年消费额平均为8万—10万元,社会轿车每万公里运输成本是0.82万元,而机关公务轿车则高达3万元以上,运行成本普遍偏高。  [09:58]

[杜黎明]:(二)资源利用不充分。党政机关的公车,使用效率仅为社会运营车辆的1/5至1/6。相当一部分领导的专用车,除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外,大部分时间闲置。与此同时,一些普通工作人员在执行公务中用车难的问题仍比较突出。  [09:59]

[杜黎明]:(三)奢侈浪费较严重。部分地区和单位不按规定配备公务用车,而是耗资超编超标购买车辆。据统计,全国超编配车率达50%以上,有些地区的主要领导一人配两台专车。去年,某市开展公务用车专项治理,清理出超标车6300多辆。  [09:59]

[杜黎明]:(四)公车私用较突出。据国家发改委调研报告显示,公车使用有三个“三分之一”:办公事占三分之一,领导干部及其亲属私用占三分之一,司机私用占三分之一。中央及地方新闻媒体曾多次曝光公车接送孩子上学,造成学校门口大塞车的现象。  [10:00]

[杜黎明]:(五)货币补助当福利。不可否认,这几年各地的公车改革方案亮点纷呈,但总体上是公车使用货币化。目前,公车改革补助标准不统一,造成同一级别在不同的地方差别很大,有的错把补助当福利,还引发了新的不公平。  [10:00]

[杜黎明]:三、对公务用车改革的建议  [10:00]

[杜黎明]:(一)建立刚性财政预算约束的公车管理体系。以预算管理实现总量控制,把公车管理纳入公共财政体制。严控公车购置数量、购置金额。当前,尤其要坚持减少配置总量、降低配备标准。  [10:01]

[杜黎明]:(二)深入开展公务用车情况专项清理。全面掌握党政机关和行政事业单位的公车数量、车辆结构、经费支出、公车使用和超编超标配车等情况,为我国公车管理制度改革提供依据。  [10:01]

[杜黎明]:(三)尽快出台全国统一的公务用车改革指导性文件。明确改革目标、范围、对象等,增强改革的操作性和规范性;明确各地区、各个级别的补贴档次,切忌把公车改革当作一种福利分配;明确原有公车处理方法,防止国有资产流失;明确公车改革后用车纪律,规范车改人员用车行为。  [10:02]

[杜黎明]:(四)做好公务用车改革的综合配套推进工作。公车改革应与政府机构改革、监管制度完善、廉洁从政建设、财政体制改革和后勤服务社会化等方面紧密结合,避免改革后公车数量再度膨胀、运行费用居高不下的现象发生。  [10:03]

[杜黎明]:(五)加强对保留公车的监管。一是采用全球定位系统(GPS),对公务用车实行智能化监控。二是对公务车辆及其驾驶人员实行公司化管理。三是公示公车身份,在车身的醒目位置喷涂“公车”字样,或者在车牌号码后面加一个“公”字,方便社会监督。四是纳入电子监察系统予以全程监督。五是严肃查处超标超量配置专车、擅自配备专车、假公济私等违规行为。  [10:03]

[杜黎明]:各位委员,公车改革是社会所盼、民心所向,必须坚定不移,强力推进。  [10:03]

[杜黎明]:谢谢大家!  [10:04]

[李金华]:现在请杨超委员发言,闫晓培委员准备。  [10:04]

[杨超]:大家好,我发言的题目是“关注养老产业发展的‘三本账’”。  [10:05]

[杨超]:春节前夕,在慰问部分离退休老干部过程中,看到有些老同事为照顾病中的老伴而力不从心时,我的心情十分复杂。我想,这世界上有许多事情是不确定的,但有一件事情是确定的:每个人都会慢慢变老;中国许多事情都在改变,但有一件事情难以改变:老年人占比越来越高;每个人都有自己的愿望,但有一个愿望是我们共同的:希望老年人生活得越来越好。我长期从事企业管理工作,搞企业就得算账,我给我国的养老产业算了算账。  [10:05]

[杨超]:从“政治账”看,发展养老产业能促进社会和谐稳定。据统计,2009年底中国60岁及以上老年人口已达到1.67亿,占总人口的12.5%。预计2000—2025年老龄人口年均增速达3.3%,2020年约占总人口的18%,2050年占比将超过30%。这意味着每三个人中就有一个老人。由于计划生育政策形成的“四二一”家庭结构,届时我国将面临前所未有的养老压力和挑战。解决养老问题,不仅直接关系占社会1/3比重人群的和谐稳定,还会影响到家庭进而关系到整个社会的和谐稳定。  [10:06]

[杨超]:从“民生账”看,发展养老产业能扩大社会就业。就业是民生之本。“十二五”期间,每年城镇就业人口供给达2500万,如果按照经济增长8%的速度估算,实际能提供就业岗位1200万,存在1300万的就业缺口。养老产业属于典型的劳动密集型产业。根据国外经验初步估算,2010年、2020年和2030年,我国养老产业从业人员可能从2000万人增加到4000万人和7800万人,提高就业率约2%以上。如果按照老年人口与护理人员3:1的比例配备,仅此一项就能增加就业1000万人。因此,发展养老产业有助于提升社会整体就业水平。  [10:07]

[杨超]:从“经济账”看,发展养老产业有利于转变发展方式,促进我国经济平稳健康发展。养老产业具有产业链长、涉及领域广、环境友好、健康可持续等特点,涉及看护护理、医疗康复、金融、旅游、文化等20多个行业,并对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械等有明显的带动效应。按照未来20年我国GDP年均增速保持7%、内需稳步上升、未来10年内老年需求加速释放、未来10—20年老年需求稳步增长以及养老保障体系逐步健全等假设,参照国外经验数据,通过构建模型进行测算,结果表明,2010年、2020年和2030年,我国老年产业规模有望从近1万亿提升到8万亿和22万亿,老年消费占总消费的比重可能从6%左右提高到12%和15%左右,对GDP的拉动作用可能从3%提高到6%和8%。 [10:07]

[杨超]:目前我国养老产业发展存在着作坊式、规模小、服务差、配套弱、投入少、无标准、缺监管等问题。要推进养老产业的快速健康发展,需要各方面共同努力。建议:  [10:08]

[杨超]:一、引导长期性资金投资养老社区建设。投资养老社区存在着投资规模大、回收周期长的特点。建议政府出台相关政策,在国家财政拨出部分资金的同时,引导社会资金特别是长期性资金投资养老产业,一方面创新养老产业发展的融资手段,另一方面开辟社会长期资金的有效投资渠道。  [10:09]

[杨超]:二、加大对养老产业的监管力度。发达国家对于养老产业有严格的监管政策和较高的检验标准。我国目前还没有相关法律对养老市场予以规范,对于养老机构的医疗保障、医疗护理体系也没有资质认定和监管,导致市场处于一种不规范状态,老年人难以得到有效的养老服务。建议国家根据老年人养老需求的差异,尽快研究并出台养老产业的准入标准、养老社区的建设标准、运营管理标准和动态评估机制,保障养老产业科学规范有序发展。  [10:09]

[杨超]:三、给予适当的财政支持和税收优惠。根据国外经验,政府对于养老产业的财政支持和税收优惠是推动养老产业快速发展的重要动力。建议实施积极稳健的养老政策,稳步提高养老支出占财政支出的比重,适时出台企业年金和补充养老保险个人所得税优惠政策,研究支持投资养老社区建设等养老产业的相关优惠政策,促进养老产业的快速健康发展。  [10:10]

[杨超]:谢谢大家!  [10:10]

[李金华]:现在请闫晓培委员发言,赵龙委员准备。  [10:11]

[闫晓培]:各位委员,我代表致公党中央发言,题目是“顺应时代要求 积极稳妥地推进海外中国学校建设”。  [10:11]

[闫晓培]:进入新世纪,我国在海外的华侨、留学生和访问学者及各类派出人员日益增多。长期以来,他们为国家的繁荣和发展作出了重要贡献。在新的历史时期,这支力量是我国实施“走出去”战略的重要支撑。关心他们的生活和工作,对建设创新型国家和实施人才强国战略,对推动公共外交的开展和国家的和平统一至关重要。  [10:12]

[闫晓培]:长期以来,因为种种原因,我国没有建立海外的基本国民教育体系。这在一定程度上制约了人才的国际流动,妨碍了我国“走出去”战略的推进。我们在调研中了解到,目前海外留学的高端人才最为困扰的是回国后子女教育问题,国内外交、企业和院校派出人员最为困难的也是子女回国后的教育问题。  [10:13]

[闫晓培]:欧美等发达国家非常重视海外侨民子女的义务教育问题。他们在经济全球化的过程中,注意在海外投资的同时跟进本国侨民子女的义务教育,确保在海外生活和工作的国民享受教育的权利。美、加、德、英、法、韩等众多国家在我国都设立了外籍学校。根据教育部公布的数据,截至2009年10月22日,我国境内已批准设立的外籍人员子女学校共102所,北京有20所,上海有19所。这些学校提供从幼儿园到高中的学历教育及课外补习课程,基本满足了外籍人员不同层次、不同年龄段的教育需求。  [10:14]

[闫晓培]:发达国家的成功经验为我们提供了很好的借鉴。作为一个发展中的大国,要进一步扩大对外开放,实施好“走出去”战略,我们必须做好海外中国学校的建设。重视海外中国公民子女的学历教育问题,既是法律赋予国家的责任和义务,又是国家发展战略的需要。  [10:14]

[闫晓培]:因此,我们建议:  [10:14]

[闫晓培]:一、先行试点,循序渐进,在海外兴办与国内教育体系相衔接的中国学校  [10:14]

[闫晓培]:目前,海外各种形式的华文教育,基本没有纳入当地政府的教育体系,也不能承担学历教育任务。建议国家有关部门在认真调研、充分论证、先行试点的基础上,有计划、有步骤地在海外人才聚集地区兴办一批以中小学为主的中国学校,确保海外中国公民子女在国外受到与国内相同标准的教育,回国后能与国内教育顺利衔接。同时,国内也要着力完善海外华侨华人、留学人员、派出人员子女回国继续就学的衔接机制。特别是对海外中国公民子女回国上大学的,要给予与当地居民子女一样参加高考的权利,并纳入高校自主招生范畴。对于有外籍身份的子女,应按留学生条件录取,但在收费上要有所优惠。  [10:16]

[闫晓培]:二、加大政府扶持力度,支持社会力量去海外办学  [10:16]

[闫晓培]:在海外中国学校的办学资金方面,可以借鉴发达国家的经验,采取我国政府贴一点、所在国配一点、个人(或驻外单位)补一点,经济上是完全可行的。如果政府因为种种原因在国外兴办中国学校有困难,我们建议重点支持社会力量去海外办学。  [10:16]

[闫晓培]:国内各种社会力量已经开始了海外办学的积极探索。据了解,有些民办教育机构已经在美国华盛顿开始了先行的试点,在欧洲也准备开办类似的中国学校。对于这类社会力量在海外办学,国家应出台配套政策予以鼓励和支持。  [10:17]

[闫晓培]:此外,国家有必要整合投资华文教育、孔子学院等资源,统筹规划,合理布局,在有计划、有步骤地推动海外中文教育发展的同时,储备中国学校师资力量,促进海外学历教育。  [10:17]

[闫晓培]:三、推动相关部门开展海外调研,促进海外中国学校的健康有序发展  [10:17]

[闫晓培]:虽然我们已经了解到,部分旅居海外的公民对兴办海外中国学校有强烈的要求,但是由于海外中国公民人群较多,分布较广,对国民教育的需求不尽相同,因此需要进行系统调研。海外国民教育调研是国家了解和关心海外中国公民需求的一种方式。因此,建议教育部、外交部、国侨办等政府相关部门组织力量,通过多种方式开展调研,深入了解海外中国公民的生活状况、子女就学情况和所在国的教育制度,听取他们对中国学校的需求与办学模式的意见,为科学制定相关政策提供依据。  [10:18]

[闫晓培]:谢谢大家!  [10:18]

[李金华]:现在请赵龙委员发言,洪天慧委员准备。  [10:19]

[赵龙]:各位委员,我发言的题目是“推动全运会体制改革 促进体育事业健康发展”。  [10:19]

[赵龙]:国家发展体育事业的根本目的在于“增强人民体质”。在已经充分证明了我国的奥运夺牌能力之后,有必要树立奥运战略与民生体育战略并重的体育事业发展新思路。从这个角度分析,全运会体制存在着一些深层次的问题:  [10:20]

[赵龙]:一是比赛项目设置的科学性不强。盲目追求对奥运项目的“全覆盖”,与我国竞技体育运动发展特点结合得不紧,缺乏合理性和针对性。  [10:20]

[赵龙]:二是比赛场馆的“赛后利用率”不高。近几届全运会每届总投入多在千亿元以上,开、闭幕式场面越来越宏大,接待层次越来越高,耗资惊人。但与此同时,高额投入的体育设施因为各种原因在赛会之后大多无法为普通百姓所享用。  [10:21]

[赵龙]:三是比赛内容的社会公信力不足。一方面全运会成绩是考察各省市体育官员政绩的重要标准,甚至是唯一标准;另一方面高额奖金背后存在着错综复杂的利益链条。据了解,部分省(市、自治区)对运动员、教练员、科研人员、体育官员等的奖励总金额高达上亿元。  [10:21]

[赵龙]:在这样的压力和诱惑下,对全运会成绩的追求存在着“走偏”的危险。近三届全运会,主办地都取得金牌总数第一的巧合,以及不断见诸媒体的全运会赛场中的各种不正常现象,虽然大多没能得到确认,但是实际上已经引起了社会公众对全运会比赛公信力的怀疑。因此建议:  [10:21]

[赵龙]:一、调整全国性竞技体育比赛布局规划  [10:21]

[赵龙]:推进全运会体制改革,应该与调整全国性竞技体育比赛布局规划一并完成。当前,一方面可以考虑把三类比赛项目精简出全运会赛场,即市场运作状况较好,人才培养机制较为完善的比赛项目,如足、篮、排、乒乓球等;受季节性、气候性因素影响较大的、和全运会比赛本赛赛程举办时间间隔较远的冰雪比赛项目;部分开展基础薄弱,参赛代表队不足各省市总数1/3的项目。  [10:22]

[赵龙]:另一方面,应该遵循市场机制、淡化行政色彩,根据不同项目的特点有针对性地新建和完善一批全国性体育赛事:对市场成熟度较高的比赛项目,推行以俱乐部制为基础的职业联赛制度;对项目发展前景良好,处于成长期的比赛项目,推行更为专业化的锦标赛制度;对目前还处于弱势地位的竞技项目,建立以国家集训队为主要形式的国家级项目孵化平台;参照冬季奥运会模式,建立我国冰雪项目的综合性比赛赛事。  [10:22]

[赵龙]:二、暂停全运会申办,控制开、闭幕式规模  [10:23]

[赵龙]:自2001年以来,全运会主办城市均采用申办形式产生。从实践情况看,一方面往届举办城市大量场馆资源闲置,使用率极低;另一方面新的承办城市要建设场馆和其它配套设施,有可能造成新的闲置和浪费。建议考虑在相当长的一段时期内暂停举行全运会主办地申办。由已经具备相应设施条件的北京、上海、广东、江苏、山东、辽宁六省市轮流主办。坚决制止在全运会举办规格上的攀比之风,严格控制开、闭幕式规模,大力提倡低碳办会、节俭竞赛。对于承办全运会可能带来的经济和社会效应,应该在一个较长时间段中进行理智分析、科学论证,之后再用以支撑相关政策的出台。  [10:24]

[赵龙]:三、改革体育事业发展评价指标体系  [10:24]

[赵龙]:国家体育总局可以考虑改革以全运会比赛成绩为主要内容的地方体育发展评价指标体系,大幅度提高开展“民生体育”在考核指标中所占的比例。着力推动体育财政的公开化和体育彩票收入使用情况的公开化。加强对奖励资金的监管,特别是对体育行政部门的奖励要遵循公平、公开、透明的原则。净化体育竞技环境,重塑以全运会为代表的体育赛事在社会大众心中的公信力。  [10:25]

[赵龙]:推动全运会体制改革,是我国体育事业健康发展的重要环节和必由之路。展望未来,我们正面临着从金牌体育向民生体育转型的关键机遇期。体育事业发展的成果必须更多地为广大人民群众所分享,只有这样才能促进我国体育事业的健康发展。  [10:25]

[赵龙]:谢谢!  [10:26]

[李金华]:下面请洪天慧委员发言,王庭大委员准备。  [10:26]

[洪天慧]:各位委员,我代表全国妇联发言,题目是“加快完善生育保险制度 保障妇女生育保险权益”。  [10:29]

[洪天慧]:2010年10月28日,十一届全国人大第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》。其中以专门章节的形式将生育保险明确作为我国社会保险制度的基本内容和重要组成部分,为女职工和职工未就业配偶依法享有生育保险权益提供了法律保障,为广大妇女带来了福音。  [10:29]

[洪天慧]:生育保险制度,是由国家通过立法和制度安排、对生育职工给予经济等方面帮助的社会保障制度。建立健全生育保险制度,体现了国家和社会对女性为维系人类繁衍、促进经济社会发展作出贡献的认可,对于维护妇女劳动者权益、促进妇女平等就业、促进和谐社会建设具有重要意义。  [10:30]

[洪天慧]:目前,我国实行的生育保险制度,主要是1994年颁布、至今仍处于“试行”地位的《企业职工生育保险试行办法》。该办法在当时经济社会条件下为保障女职工的生育权益发挥了重要作用。但是,随着我国改革的不断深入,该办法的有关规定已经不能适应经济社会发展的需要,暴露出不少问题。  [10:30]

[洪天慧]:一是覆盖面窄,积累率高。以2009年为例,全国仅有174万人次享受了生育保险待遇,与当年全国参加生育保险的1亿职工人数相比,仅占不到2%;与每年全国1600万出生人口相比,仅占10%左右。由于覆盖面过小,导致了多年来我国生育保险基金累计结余逐年增加,甚至超过当年基金收入。同样以2009年为例,当年全国生育保险基金收入132亿元,支出88亿元,累计结余则达到212亿元。  [10:30]

[洪天慧]:二是缺乏针对企业的合理补偿,企业负担较重。现行生育保险制度明确规定,企业是生育保险的缴费主体,而受益主体则主要是参保企业的职工。这直接导致参保企业本身并没有明显受益,相反还要负担因女职工生育而产生的如寻找替代职工、对新职工和生育后回到岗位的女职工进行培训等费用。因此,企业对聘用女职工、缴纳生育保险费用缺乏积极性。  [10:31]

[洪天慧]:三是立法层次低,地区发展不平衡。目前生育保险基金实行的是市县一级统筹,与失业、工伤等社会保险制度相比,立法层次和法律效力明显偏低,而且由于统筹层次较低,缺乏全国统一的规范,导致各地标准不一,妇女在生育保险的待遇标准和保障程度上差别较大。  [10:31]

[洪天慧]:当前,我国经济社会发展已经进入一个新的阶段,健全和完善各项社会保障制度,已成为促进我国经济发展、解决我国民生问题、实现社会和谐进步的重要支撑点。抓住社会保险法颁布实施的重大契机,加快完善生育保险制度的进程,势在必行。为此,我们提出三点建议:  [10:31]

[洪天慧]:一、抓紧时间对企业职工生育保险试行办法进行修改。我国将生育保险纳入新颁布的社会保险法,标志着完善生育保险制度迈出了十分关键的一步。建议下一步,要抓紧时间,乘势而上,进一步加强生育保险制度的研究和完善,适时对《企业职工生育保险试行办法》进行修改,统一规范标准,提高保障水平,使之能够适应经济社会发展的需要,将职工生育保险权益落到实处。  [10:32]

[洪天慧]:二、逐步扩大生育保险的覆盖范围。生育保险作为对女性为主承担的人口再生产社会价值的社会补偿机制,理应具有普惠性和均衡性,理应体现社会保险法覆盖全民的基本原则。当前,应根据我国经济所有制结构、人员就业形式、职工队伍构成等发生的深刻变化,逐步扩大生育保险的覆盖范围,分阶段将农民工、个体从业人员、家庭雇工等纳入生育保险的覆盖范围,使生育保险真正惠及全体职业人口。  [10:32]

[洪天慧]:三、建立企业参与生育保险的激励机制。企业作为生育保险的缴费主体,其参与生育保险的积极性是这项社会政策成功的关键。建议对女性就业达到一定比例、继续聘用产后女性的企业,给予经济补偿,从而彰显生育保险制度减轻企业生育负担、促进女性平等就业的政策成效,为推动我国经济社会发展、造福人民作出新的贡献。  [10:32]

[洪天慧]:谢谢大家!  [10:33]

[李金华]:现在请王庭大委员发言,张元富委员准备。  [10:33]

[王庭大]:各位委员,我发言的题目是“要让科研骨干把主要精力用于科研上”。  [10:33]

[王庭大]:最近,我先后在全国4个领域的11家科研院所374位研究员中对其直接从事科研时间进行了问卷调查。调查结果显示,这些科研骨干直接从事科研时间有三分之一甚至更少的有16.5%,占二分之一时间的有44.1%,其他时间大部分用在项目申请、评审考核、申报评奖等活动上,有90.6%的研究员认为主要是用在争取项目上。因此,他们不得不在双休日和每天的晚上加班搞科研,其中每周加班超过16小时的人员占一半以上。  [10:35]

[王庭大]:一个国家、一个民族,没有足够的科研人才不行,有科研人才,没有足够的时间也不行。时间是特殊的资源,买不到、租不到、借不到,一去不复返。对于从事复杂劳动的科学家来说,时间更是宝贵,把时间看得更重。一位从美国回来时间不长的课题组长说,回国后仅申请项目就花去了很多时间,其中包括申报、填表、评估、汇报等等。他们认为,最费时间的是项目的申请评估,最麻烦的是预算,对于有不确定性和不可预见性的科研来说,不能规定得太死太细,填表也不应太多太繁,会议也可以再精简。有位著名科学家说,他也“不得不躲起来做点事”。许多课题组长说,他们只能在8小时之外找回自己的科研时间。有的自嘲自己是周六周日的业余兼职科学家。科学家和广大科技工作者肩负着科教兴国、建设创新型国家的历史重任,没有足够时间和精力从事科研,国家实力的提升、民族的振兴就无从谈起。  [10:36]

[王庭大]:邓小平同志早在1978年全国科学大会上就讲过,科学技术人员应该把最大的精力放到科学技术工作上去,还提出过“六分之五科研时间”的问题。我认为,今天科研人员特别是科研骨干在正常工作时间直接从事科研时间少的问题,已经到了非解决不可的程度。为此我建议:  [10:38]

[王庭大]:一、要保障科学家科研权利。科学研究是老老实实的学问,需要专注和专心。科学研究是科学家的权利,也是科学家为国家效力的途径。要尊重他们的权利,让他们自觉履行职责,专注科研,决不能浪费他们的时间,进而使他们大量加班,透支体力和精力。这也是对知识对人才的尊重。国家要制定有利于科技人员专注研究和创新的政策,充分发挥他们的专业技术特长,把他们的主要精力和创造智慧引导到攀登科技高峰、服务经济社会发展上去。  [10:38]

[王庭大]:二、要改革科研资源的配置模式。在问卷调查中,73%的研究员认为,要改革完善科研经费分配机制。在不断增加科研经费投入的同时,还要整合资源,减少多头重复配置,扩大科研院所的自主权。要合理确定财政稳定支持经费与项目竞争分配经费的比例,特别是要加大对重点科研机构、优秀科研团队和杰出科学家的稳定支持,同时减少项目的数量,提高项目的支持强度。对基础科学研究稳定支持经费的比例要比其他领域更大些。为提高原始创新能力提供有力的条件。  [10:39]

[王庭大]:三、要建立完善科学的科研评价评估体系。要开辟体现科技人员和管理支撑人员不同特点的职业发展道路,重视科技管理支撑队伍的建设,鼓励和支持科技人员在科技创新实践中成就事业并享有相应的经济社会待遇。要尊重科学发现、技术发明的规律,对厚积薄发的基础研究不能过分的考核、评价,要完善以质量和创新为导向、以成果和贡献为依据的科研评价制度,减少频繁的评比奖励和科研骨干过多的兼职,把广大科技人员从不必要的、繁琐的考评等事务中解放出来,让他们心无旁骛地潜心钻研。同时还要给他们“愣愣神”的时间,有一些冷静思索和奇思妙想的工夫。  [10:40]

[王庭大]:四、领导机关管理部门要当好“后勤部”。“后勤部”要增强服务意识,为科研一线服好务,少干预、多尊重,创造有利于出成果、出人才的科研环境。  [10:41]

[王庭大]:当然作为科研人员特别是科研骨干也有个用好钱、用好人、安排好时间的问题,也有个甘于寂寞,坐得住板凳,防止心浮气躁的问题。  [10:41]

[王庭大]:我发言就到这里,谢谢各位!  [10:41]

[李金华]:现在请张元富委员发言,杨岐委员准备。  [10:42]

[张元富]:各位委员,我发言的题目是“建立和完善失地农民社会保障体系”。  [10:42]

[张元富]:农村实行家庭联产承包责任制以来,在工业化、城镇化和农业现代化进程中,一些农民由于种种原因失去土地,成为继下岗职工后出现的又一弱势群体。据专家测算,目前我国失地农民累计不少于4000万人,仅“十一五”期间每年新增失地农民约200万人,“十二五”期间还将持续。多年来,各地通过以土地换户口、土地换工作、土地换住房、土地换社保和货币补偿等方式安置失地农民,同时积极创造就业条件、提供就业岗位,努力解决失地农民的生存发展问题。但由于多数失地农民缺少技术专长,常常是上岗又下岗,长期处于失业或半失业状态。  [10:44]

[张元富]:部分失地农民处境艰难。据抽样调查,有61.6%的失地农民认为自己还是“农村人”,只有38.4%的人认为自己是“城里人”。由于政策原因,失地农民难以短时间内融入城市生活。他们不愿失去农民身份既有的利益,如农村医保、申请宅基地、危房改造和家电、农机下乡补贴等惠农政策,同时还担心失去村集体经济收益分配,特别是原承包土地征用剩余部分会被收回等,处于“农民”和“市民”两难选择的尴尬境地。  [10:45]

[张元富]:从现实情况看,有的失地农民得到货币补偿一夜暴富,过上小康生活;有的自谋职业、外出打工、自主创业;有的以出租房屋或收废品、捡破烂谋生;也有的“坐吃山空”,把钱花光,再次回到失地贫困的“原点”;还有的处于种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱的“四无”状态。据国家统计局对2942个失地农户抽样调查,7187名劳动力中,征地安置就业197人,仅占2.7%;外出务工1784人,约占24.8%;经营二三产业1965人,约占27.3%;从事农业1807人,约占25.2%;空闲在家1434人,约占20%。  [10:46]

[张元富]:部分失地农民生活质量下降。农民过去吃、住、用水、薪柴等基本不花钱,转为市民后,什么都要花钱。农民以土地换得新房,入住时仅物业、采暖、水电、有线电视等动辄数千元,日常开销也明显增加。不少农民把新房出租,自己就近或到远郊租房居住,有的甚至把房子卖掉重新回到农村。据抽样调查,有60%失地农民生活困难,没因失地影响基本生活的只占30%。有81%的失地农民对未来生活担忧,其中担忧养老占72.8%、经济来源占63%、医疗占52.6%。  [10:47]

[张元富]:农民失去土地,就失去了最宝贵的家庭财富,失去了安身立命、生存发展的就业岗位,失去了上能养老、下能抚幼的长期生活保障资源。要使农民得到广泛、持久、可靠的保障,必须建立政府主导的失地农民社会保障体系。建议尽快研究制定《失地农民社会保障条例》,提高立法层次,明确监管责任,建立健全统一规范的失地农民社会保障机制。  [10:48]

[张元富]:具体建议如下:  [10:49]

[张元富]:一、规范征地行为。  [10:49]

[张元富]:一是充分保障农民对土地的相关权益,非公共利益需要,政府不得动用征地权。明晰“公共利益”的内涵和外延,杜绝借公共利益之名行经营牟利之实。二是规范征地程序,履行征地告知、确认和听证程序,切实保障农民征地前的知情权和咨询权、征地中的参与权和话语权、征地后的受益权和监督权。三是提高征地补偿标准,既要考虑农民现实生活需要,更要充分考虑其未来生存发展需要。补偿标准应从目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地农民的基本生活、就业安置、社会保障等问题是否有效解决,作为政绩考核的重要指标。  [10:50]

[张元富]:二、切实保障失地农民生存性需求。  [10:50]

[张元富]:一是优先建立基本养老机制。要改变一次性货币安置为主的做法,按照政府、村集体和个人3:4:3的比例筹措资金,对失地农民全部实行养老保险。二是在失地农民自愿基础上,将其纳入城市户籍管理,在医疗、失业、最低生活保障等方面与城市居民享受同等待遇。三是社会保障部门要直接介入征地过程,确保失地农民生活保障落实到位。  [10:50]

[张元富]:三、努力保障失地农民发展性需求。  [10:51]

[张元富]:一是政府和征地企业要从土地增值收益中拿出一定比例建立专项基金,用于对失地农民就业指导、技能培训、社会救助等。二是积极鼓励采取两套房安置、土地入股、集体留用地、小额贷款、减免税等灵活多样的方式,多渠道妥善解决失地农民的长远生存和发展需要。  [10:51]

[张元富]:谢谢大家!  [10:53]

[李金华]:现在请杨岐委员发言,陈勋儒委员准备。  [10:54]

[杨岐]:各位委员,我发言的题目是“实施国家战略 推动核电出口 打造核电强国”。  [10:54]

[杨岐]:核电是我国大力培育和发展的战略性新兴产业。实施“走出去”战略,促进核电出口,积极参与国际竞争,是培育对外贸易新优势、优化对外贸易结构、提高国家对外开放水平的重要举措。  [10:54]

[杨岐]:一、实施国家战略,推动核电出口具有重要意义  [10:54]

[杨岐]:1.对实现我国外贸结构转型升级的拉动作用巨大  [10:54]

[杨岐]:我国核电技术、工程建设及装备制造产能走向国际市场,能有效拉动国内与核电相关的上下游产业发展,对稳定和拓展外需影响非常显著。韩国获得出口阿联酋4座核电站订单,合同价值204亿美元,后续运营维护还将为韩国企业创造200亿美元额外收入。同时,通过核电及其装备出口,实现高附加值的外需拉动,有利于加快国家外贸结构转型升级。  [10:54]

[杨岐]:2.促进我国从核电大国向核电强国转变  [10:55]

[杨岐]:目前,我国核电在建规模已处于世界第一位,到2020年投运核电装机容量将达到7000万千瓦以上,成为核电大国。要实现从核电大国向核电强国的转变,必须拥有自主核电技术。实现自主知识产权的核电站出口,标志着一个国家的技术和工业的水平和实力,是实现核电强国的重要体现。  [10:55]

[杨岐]:3.从国家层面推动核电出口,是核电强国的必由之路  [10:55]

[杨岐]:世界出口核电站的国家有美国、法国、日本、加拿大、俄罗斯、韩国。这些国家核电站出口,都由政府高层积极推进,努力实施核电强国。韩国核电出口的成功经验在于重视从国家战略高度进行“顶层”推动;法国总统亲自抓Areva与EDF的整合重组,打造强大核心竞争力。他们从国家战略高度推动核电出口,实现核电强国的经验值得借鉴。  [10:55]

[杨岐]:二、我国核电出口条件已基本成熟  [10:55]

[杨岐]:1.国际核电市场需求旺盛  [10:56]

[杨岐]:国际核电市场需求日益增加为我国核电出口提供了良好机遇。据国际原子能机构统计,到2030年,有30个国家计划建造约300个核电站。发展中国家纷纷提出建设成熟、安全、经济的二代改进型核电站的需求。  [10:56]

[杨岐]:2.我国已积累核电出口的经验  [10:56]

[杨岐]:经过20多年实践,我国在核电研究开发、工程设计、设备制造、工程建设、运营管理方面,积累了丰富经验,具备了相当的基础和实力,能够自主设计建造30万、60万、100万千瓦级核电机组。我们核电已经走出国门,积累了在国外的核电建设和运营管理经验。中国核工业集团公司出口巴基斯坦的30万千瓦核电站,一期工程运行良好,二期工程反应堆已达临界。  [10:57]

[杨岐]:3.具备百万千瓦级核电出口条件  [10:57]

[杨岐]:通过多年的研发和创新,中核集团开发了具有自主知识产权的百万千瓦级CP1000压水堆核电机组,相关技术指标大部分已符合三代核电技术水平,为开拓国际核电市场创造了基本条件。特别是我国已具有核工业全产业链的服务能力,很多计划发展核电的国家,有很强的意愿引进我国百万千瓦核电站。与此同时,中核集团、中广核集团、国家核电技术公司正在开发先进的三代核电技术,有望形成后续走向国际市场的品牌。  [10:58]

[杨岐]:三、有关建议  [10:58]

[杨岐]:1.将核电出口上升为国家战略。集中国家力量和意志,加强对核电出口的统一组织和领导,通过国家政治外交、经济合作等方式,推动实施核电走出去战略。国内企业应统一思想、集中目标、形成合力,以工程建设、装备制造、技术支持和国家银行贷款等打包的形式参与国际项目竞标,打技工贸组合拳。  [10:58]

[杨岐]:2.积极推动自主核电品牌的示范工程建设。近期通过国内依托项目,积极推进CP1000核电技术在国内工程项目进行实践,为走出国门创造有力的基础。从中长期看,推动我国研发具有自主知识产权的三代核电技术,打开国际市场。  [10:59]

[杨岐]:3.加大政策支持力度,给予海外示范项目贷款资金和税收优惠政策,支持核电出口企业灵活多样的融资、易货方案。  [10:59]

[杨岐]:谢谢大家!  [10:59]

[李金华]:现在请陈勋儒委员发言。  [10:59]

[陈勋儒]:各位委员,我发言的题目是“关于规范各类全国性创建活动的建议”。  [11:00]

[陈勋儒]:多年来,相关部门相继开展了若干国家级创建活动,这些活动在一定时期、一定程度上对促进各地软硬环境建设、提高人民群众生活质量和促进各地经济社会发展起到了积极作用。但是,按照科学发展观的内涵、精神实质和根本要求衡量,一些创建活动的弊端日益突出,中央虽三令五申要求认真清理各类评比创建活动,但仍未能达到预期结果。  [11:00]

[陈勋儒]:一、政出多门、名目繁多。创建活动政出多门、名目繁多,分为官方、民间、综合、单项、国内、国外,已到“乱花迷人眼”的地步。几乎每项官方工作均有相应的创建项目,1990年推出国家卫生城市后,陆续推出了国家园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市、绿化模范城市、节水型城市、无障碍设施建设示范城市、畅通工程模范管理城市、学习型家庭示范城市等。非官方的各种创建评比活动更是五花八门、泛滥成灾,某研究会就推出了中国十大文化品牌城市等17个榜单,其他的如中国最具幸福感城市、十佳节约型中小城市、最具影响力节庆城市、中国国际形象最佳城市等。各种媒体开展的评比排名亦举不胜举。一些创建评比,有违实事求是的思想路线。某些城市的荣誉竟多达三四十项,虽在某种程度上显示了城市发展业绩,但过多的标榜被网民及群众嘲笑为“作秀”和“最能吹牛城市”。这些显示出某些领导未找到城市科学发展的定位及信心的缺失。  [11:02]

[陈勋儒]:二、耗资扰民,为非常态式运动。众多的创建评比活动表面热闹,衍生出大量检查、公示、督办、评比。各地投入不少资金,组建班子,设立“创建指挥部”,穷于应付各种达标检查,组织群众性运动,为创建而创建,为称号而努力,违背创建活动的良好意愿。有的为创卫生城市,取缔蔬菜农贸市场,居民叫苦不迭;有的要求小饭馆、小饮品店全部停业;有的用行政手段限期拆除防盗窗,干部不拆除将被处分;有的城管部门粗暴执法,激化矛盾;有的组织干部结队上街捡垃圾、擦隔栏;有的将树龄35年以上的万余株水杉砍伐,移栽为银杏树,目的就是追逐城市“名片”。某些协会的评比明码标价,交相应费用即获称号,以此敛财。为检查评比弄虚作假、做表面文章的情况比比皆是。接待中,吃、住、玩、送习以为常,助长形式主义,滋生腐败作风。地方高调宣传“最具幸福感城市”,群众却为“被幸福”起哄抱怨。这种创建影响群众正常生产生活,引起公众反感。  [11:04]

[陈勋儒]:三、形式主义,缺乏长效机制。不少创建活动存在突击性,缺乏长效机制,突击迎检后,工作松弛,脏乱差反弹。某省创建活动历经20年,仅有一个县创卫成功,六个县创园林城市成功。据不完全统计,全国3000多个县级以上城市,至2009年仅有108个城市荣获卫生城市称号,仅为3%;166个市荣获国家园林城市称号,仅占5%,可见创建活动成效甚微。城市科学发展水平和知名度是系统工程,不是通过非常态创建活动就能达到,用创建活动推动城市各项工作,已不适应甚至有违新形势下全面贯彻落实科学发展观的要求。  [11:05]

[陈勋儒]:为此建议:  [11:05]

[陈勋儒]:一、规范有关创建活动,加强制度化管理。建议中央办公厅、国务院办公厅对全国性各种创建活动认真清理,除必须保留的外,取消并禁止擅自推出各种创建评比活动,并加强监督,规范管理,确保创建活动规范化、制度化、常态化。  [11:06]

[陈勋儒]:二、建立城市发展长效机制。国家应根据我国不同区域实际,在国民经济发展规划中统一制定各类城市总体规划和具体标准,制定适合各地实际的城市卫生、园林、生态和环保等基础性标准,由各地政府实施,先易后难,实现城市发展目标化、规范化。  [11:06]

[陈勋儒]:三、切实加强城市管理工作。要摒弃把创建评比活动作为推进工作和政绩的错误观念,实现城市建设管理常态化、精细化、规范化。形成政府、社会组织和市民共同管理城市的合力,倡导文明生活,促进社会和谐,推动城市科学发展。  [11:07]

[陈勋儒]:谢谢!  [11:07]

[李金华]:今天上午的大会发言进行完毕,现在休会!  [11:07]

[人民网]:大会直播到此结束,谢谢关注。  [11:08]